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2025年03月13日
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自今年3月底銀保監(jiān)會合并后，“三定”（定職能、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)和定編制）方案就在緊鑼密鼓地制定中。歷時5個月后，“三定”方案終于確定。
8月22日，券商中國記者獲悉，銀保監(jiān)會“三定”方案于2018年8月14日起正式實施。通過將原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會內(nèi)設(shè)部門的合并、撤銷和增設(shè)，最終銀保監(jiān)會設(shè)置26個監(jiān)管職能部門（不包括機關(guān)黨委）。
隨著部門的調(diào)整，內(nèi)部人員也出現(xiàn)調(diào)整。根據(jù)方案，銀保監(jiān)會機關(guān)事業(yè)編制925名，與原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會編制總和相比，縮編100人左右。
隨著銀保監(jiān)會“三定”方案的確定，下一步就是銀保監(jiān)會派出機構(gòu)的整合。一地方銀監(jiān)局人士對券商中國記者透露，按計劃，省級銀保監(jiān)局將于9月底之前掛牌，但銀保分局等其他派出機構(gòu)的掛牌可能還要更晚。
附銀保監(jiān)會“三定”方案全文：7位副主席變4位
根據(jù)方案，銀保監(jiān)會機關(guān)事業(yè)編制925名，設(shè)主席1名，副主席4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)107名（含機關(guān)黨委專職副書記1名，機關(guān)紀(jì)委書記1名，首席風(fēng)險官、首席檢查官、首席律師和首席會計師各1名）。其中，上述首席官為新設(shè)職務(wù)，而銀保監(jiān)會不再設(shè)置主席助理一職。
一銀保監(jiān)會內(nèi)部人士對券商中國記者表示，相較于原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會，“三定”方案最終確定的900多名機關(guān)事業(yè)編制只縮編了100多名左右。
對于這100多名編制的人員去留安排，據(jù)《財經(jīng)》此前報道，超出編制的人員將實行“自然過渡”，以保證人員的妥當(dāng)安置和分流。其中一種方式是分流到新設(shè)的一些臨時機構(gòu)，其二是分流到銀保監(jiān)會的會管單位，其三是到達58歲的司局級干部退居二線，其四是個人亦可以自我擇業(yè)。
一銀保監(jiān)會內(nèi)部人士則對券商中國記者透露，近期已有不少其他機關(guān)事業(yè)單位到銀保監(jiān)會來“要人”，超出編制的人員因為數(shù)量不多，所以分流壓力不大。真正壓力較大的，是銀保監(jiān)會各部門負責(zé)人的人選安排，目前這一工作仍在推進中。
值得注意的是，目前，銀保監(jiān)會副主席共有7名，分別為王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民。據(jù)銀保監(jiān)會內(nèi)部人士透露，7名副主席中，除了有到齡退休的外，預(yù)計還要有1-2名副主席另有其他職務(wù)安排，比如去金融機構(gòu)任職。
部門設(shè)置：28+15變26+1
銀監(jiān)和保監(jiān)的合并，重頭戲就是監(jiān)管職能部門的調(diào)整，這也是變動最大的地方。
原銀監(jiān)會有28個內(nèi)設(shè)部門，原保監(jiān)會有15個內(nèi)設(shè)部門。經(jīng)過調(diào)整后，根據(jù)方案，銀保監(jiān)會最終形成“26+1”的部門設(shè)置安排，即26個監(jiān)管職能部門和1個機關(guān)黨委。
在整合后的“26+1”個部門中，既有新設(shè)，也有合并，還有撤銷，不過，獲保留的則占多數(shù)。
具體來說，銀保監(jiān)會有兩個新設(shè)部門——重大風(fēng)險與案件處置局和公司治理監(jiān)管部。
合并部門中，機關(guān)黨委、人事部、辦公廳、法規(guī)部、政策研究局/室、財務(wù)會計部、消費者權(quán)益保護局等同名稱部門合并。
原銀監(jiān)會的信息科技部與原保監(jiān)會的統(tǒng)計信息部合并成統(tǒng)計信息與風(fēng)險監(jiān)測部。
兩會的國際部合并成國際合作與外資機構(gòu)監(jiān)管部（港澳臺辦公室）。
獲保留的部門則多是此前兩會承擔(dān)具體監(jiān)管職能的部門，其中：
原銀監(jiān)會保留的部門包括：
國有控股大型商業(yè)銀行監(jiān)管部、政策性銀行監(jiān)管部、全國性股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部、城市商業(yè)銀行監(jiān)管部、農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部、信托監(jiān)管部、非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管部、普惠金融部。
原保監(jiān)會則保留了4個部門：
人身險監(jiān)管部、財產(chǎn)保險監(jiān)管部、保險中介監(jiān)管部和保險資金運用監(jiān)管部。
此外，原銀監(jiān)會的創(chuàng)新部更名為創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管部，且職能擴大為不僅限于銀行業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，包括協(xié)調(diào)開展銀行業(yè)和保險業(yè)機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等功能監(jiān)管，承擔(dān)銀行業(yè)和保險業(yè)金融科技等新業(yè)態(tài)監(jiān)管策略研究等相關(guān)工作。
“拆分+合并”的部門中，將原銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查局的職能拆分，分別安排在銀保監(jiān)會的銀行機構(gòu)檢查局和非銀行機構(gòu)檢查局，原保監(jiān)會的稽查局并到非銀行機構(gòu)檢查局。
撤銷四個部門，包括原銀監(jiān)會的宣傳部、外資銀行監(jiān)管部和審慎規(guī)制局，以及原保監(jiān)會的發(fā)展改革部。其中，發(fā)展改革部職能并入新設(shè)的公司治理監(jiān)管部。原銀監(jiān)會外資銀行監(jiān)管部并入國際合作與外資機構(gòu)監(jiān)管部（港澳臺辦公室）。
公司治理監(jiān)管部是重頭戲
在最終整合后的26個監(jiān)管職能部門中，新增的公司治理監(jiān)管部備受關(guān)注。
根據(jù)方案，該部門的職責(zé)為擬定銀行業(yè)和保險業(yè)機構(gòu)公司治理監(jiān)管規(guī)則，協(xié)調(diào)開展股權(quán)管理和公司治理的功能監(jiān)管。指導(dǎo)銀行業(yè)和保險業(yè)機構(gòu)開展加強股權(quán)管理、規(guī)范股東行為的公司治理。
銀保監(jiān)會內(nèi)部人士認為，強化公司治理、強化對股東股權(quán)的監(jiān)管，是未來監(jiān)管銀行業(yè)和保險業(yè)機構(gòu)的重要抓手，這一部門將是重權(quán)部門，但這個部門具體如何有效發(fā)揮職能，探索出“三會一層”各司其職、同時黨組織又能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具有中國特色的現(xiàn)代公司治理機制還在逐步摸索。
根據(jù)今年“兩會”期間公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將銀監(jiān)會、保監(jiān)會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入央行。在最終的“三定”方案中，政策研究局、法規(guī)部依舊保留。
其中， 法規(guī)部的職能則是起草銀行業(yè)和保險業(yè)其他法律法規(guī)草案。擬訂相關(guān)監(jiān)管規(guī)則。承擔(dān)合法性審查和法律咨詢服務(wù)工作。承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰等工作。
值得注意的是，原銀監(jiān)會的審慎規(guī)制局不復(fù)存在，其審慎監(jiān)管規(guī)則制定職能劃歸央行和銀保監(jiān)會法規(guī)部，其風(fēng)險統(tǒng)計與分析等職能則并入合并后的統(tǒng)計信息與風(fēng)險監(jiān)測部。
此外，根據(jù)方案，銀保監(jiān)會派出機構(gòu)、所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定，而基層銀保監(jiān)派出機構(gòu)如何安排將更是一個浩大工程。
