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2025年03月16日
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《中國發展報告2010：促進人的發展的中國新型城市化戰略》是中國發展研究基金會組織國內十余位知名學者歷時一年半撰寫而成，其中主報告由國家發展與改革委員會秘書長楊偉民和中國社科院人口與勞動研究所所長蔡昉主筆完成。
中國發展研究基金會理事長王夢奎在報告序言中指出，城市化既是近年來中國經濟快速增長的重要原因，也為今后10年、20年甚至更長時間中國經濟的發展提供了廣闊空間。但是，中國的城市化無論就人口規模還是復雜性和艱難程度來說，在全世界都是前所未有的。
楊偉民在報告首發式上說，改革開放30年來，我國城鎮人口增至6.07億人，城市化率以年均0.9％的增速上升到46.6％，是世界上城市化率增速最快的國家之一。但同時要看到，我國現有城市化率的統計口徑包括了1.45億左右在城市生活6個月以上但沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮區生活但從事務農的農業戶籍人口，這些并沒有真正轉變身份的人口約占城鎮總人口的一半，從這個角度講，我國目前的城市化仍屬于“半城市化”，距離“全城市化”還有很大距離。
蔡昉指出，中國城市化進程中也暴露另外一個挑戰，就是土地城市化在城市發展中扮演了“發動機”的角色。農地轉為城市建設用地的巨大收益，“土地財政”帶來城市面積的快速擴張，也導致土地城市化明顯快于人口城市化。
報告認為，要解決“半城市化”問題，關鍵是推進農民工的市民化，即允許那些已經在城市長期就業和居住的農民工及其家庭成員在自愿基礎上獲得所在地城市的市民身份，并平等地享有與城市市民等同的公共服務和政治權利，承擔相同的市民義務，成為真正意義上的城市市民。
“只有實現了身份和社會保障的真正轉變，城市居民規模的擴大才能在拉動消費上發揮作用。”蔡昉說，每1％的鄉村人口轉移到城鎮，就能使中國居民消費總額提高0.19個至0.24個百分點。但目前由于進城農民工享受的社會保障福利與城市居民相差甚遠，城市居民依然是拉動消費的主力軍。
為此，報告強調，我國下一步加速城市化進程，要注重在社會公平公正與和諧發展的基礎促進人的發展。目前我國農民工市民化的條件和時機已經成熟，城市的承載能力也逐步提高，應該從“十二五”時期開始起步，逐步解決農民工及其家庭成員的市民化問題，對新生代農民工的新特征、新訴求和新問題要給予特殊關注。
報告勾畫了我國未來城市化的愿景：從“十二五”開始，用20年時間解決中國的“半城市化”問題，使我國城市化率在2030年達到65％。這意味著，以平均每年2000萬人的速度，到2030年基本解決已經在城市和未來進城的4億農民工及其家屬的市民化問題，使他們享有與城市原有居民同等的公共服務和各項權利。
