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2025年03月15日
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引導(dǎo)城市化健康可持續(xù)發(fā)展
——寫在相關(guān)質(zhì)量評(píng)估體系編寫提綱征求意見之際
如何引導(dǎo)城市化進(jìn)程健康發(fā)展，避免城市病的集中爆發(fā)？如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，科學(xué)、客觀、公正地樹立城市化典范以起到標(biāo)桿作用？這都是我國(guó)“十二五”期間以及未來須長(zhǎng)期面對(duì)的重大研究課題。
4月28日，由中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、綜合開發(fā)研究院（中國(guó)深圳）、北京師范大學(xué)公共治理研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》編寫提綱，無疑將承載這一重大的歷史使命與責(zé)任。
為城市質(zhì)量提升提供數(shù)據(jù)支撐
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總經(jīng)濟(jì)師、部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任、中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)常務(wù)副主任李秉仁表示，中國(guó)城市化在改革開放30多年來取得很大進(jìn)步，像杭州和德州都依據(jù)自身特點(diǎn)，取得了非常好的成績(jī)。但是當(dāng)前半城市化現(xiàn)象也很突出，所以，這次的《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》得到了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部科技委及業(yè)界專家的學(xué)術(shù)支持，是一項(xiàng)非常有價(jià)值的研究。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)副主任李兵弟在介紹評(píng)估體系編寫提綱時(shí)說，該體系要“正面引導(dǎo)和全面倡導(dǎo)，要爭(zhēng)取更多、地更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段科學(xué)發(fā)展的訴求，讓公眾全面參與，要實(shí)現(xiàn)政府和民眾在城市化發(fā)展過程中間的互動(dòng)性，還要能夠反映各方專家的參與。”
國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、城市化政策研究著名專家李鐵說：“《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》第一要針對(duì)當(dāng)前各類城市都不愿意給外來人口提供公共服務(wù)問題，以及解決外來人口落戶等城市化發(fā)展中存在的種種問題，是比較有現(xiàn)實(shí)意義的；第二，中央在制定城市化政策時(shí)，對(duì)城市規(guī)模的問題沒有一個(gè)完整的概念，什么是特大城市、小城市、小城鎮(zhèn)？能不能把城市的分類給出一個(gè)明確的答案。我認(rèn)為《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》將為城市化質(zhì)量的評(píng)估提供有力的數(shù)據(jù)支撐，它的推出具有重大意義。”
不僅是研究課題更是系統(tǒng)工程
據(jù)了解，《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》不僅僅是一個(gè)研究課題，更是一個(gè)系統(tǒng)的研究工程。其將通過內(nèi)容豐富、形式多樣的研討會(huì)、參訪活動(dòng)，匯聚來自國(guó)內(nèi)外城市化各領(lǐng)域的智慧精英，籌劃中國(guó)特色城市化藍(lán)圖；將低碳生態(tài)、和諧、幸福和可持續(xù)發(fā)展等理念與開放性、公益性、綜合性、前瞻性、娛樂性和互動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來，在對(duì)城市化經(jīng)典娓娓道來的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》還將以客觀而創(chuàng)新性的評(píng)估體系為各地城市化進(jìn)程打分；以詳實(shí)而客觀、理論與實(shí)踐、高效性與可持續(xù)性的案例體系為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供具有高度可操作性與可復(fù)制性且源之于本土、契合于國(guó)情的智力支持。
《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》研究工程將歷時(shí)3年（2011年2月~2013年10月），給予提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)的相關(guān)部委包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)土資源部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心；參與組織研究的專家學(xué)者有中國(guó)工程院院士、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)榮譽(yù)顧問鄒德慈，2001年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、曾預(yù)言“中國(guó)的城市化進(jìn)程和以美國(guó)為首的新技術(shù)革命將是影響人類21世紀(jì)的兩大關(guān)鍵性因素”的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·尤金·斯蒂格利茨以及我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)改革研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱等數(shù)十位專家學(xué)者。
原建設(shè)部總工程師、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任金德鈞強(qiáng)調(diào)：“《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)、各學(xué)科領(lǐng)域，因此，其研究過程決不囿于某一特定專業(yè)，一定要匯聚社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、精神、心理、工程技術(shù)各專業(yè)領(lǐng)域。”
四大板塊涵蓋300條基礎(chǔ)評(píng)估指標(biāo)
具體到評(píng)估體系的內(nèi)容構(gòu)成方面，僅低碳城市化評(píng)估指標(biāo)、和諧城市化評(píng)估指標(biāo)、幸福城市化、感性城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)這四個(gè)板塊就涵蓋了近300條基礎(chǔ)評(píng)估指標(biāo)。以“和諧城市化評(píng)估指標(biāo)”為例來看，其二級(jí)指標(biāo)“城市社會(huì)發(fā)展質(zhì)量”又涵蓋到基礎(chǔ)設(shè)施水平、政府服務(wù)、公共福利水平、公民權(quán)利保障水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平、城市文明六項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，指標(biāo)內(nèi)容從城市基礎(chǔ)設(shè)施（交通、通訊）投入占財(cái)政比例、城市化規(guī)劃設(shè)計(jì)的人性化程度、市政基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率跨度至民眾參加城市志愿活動(dòng)比例、無償獻(xiàn)血率等方面，其全面性、覆蓋性可算是史無前例的。
值得關(guān)注的是，“感性城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)”是城市化質(zhì)量評(píng)估體系上的一項(xiàng)歷史性創(chuàng)新。看病難、看病貴解決的最好的城市；房?jī)r(jià)最難、最容易承受的城市；垃圾分類做得最好的城市；社區(qū)鄰里關(guān)系和諧度最強(qiáng)的城市；快樂指數(shù)最高的城市等各項(xiàng)基礎(chǔ)評(píng)估指標(biāo)近120條，非常具有趣味性、親民性，大大調(diào)動(dòng)了大眾關(guān)注度與參與性。將參與性、創(chuàng)新性與大眾性相結(jié)合，地方特色與普適價(jià)值相統(tǒng)一，構(gòu)建成具有時(shí)代中國(guó)特色、反映政府主張和民眾訴求的感受型城市化指標(biāo)體系。
《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》研究過程也可以說是中國(guó)城市化推廣普及教育的過程。具有吸納民間、專家、行業(yè)、中外觀點(diǎn)的開放性特點(diǎn)，具有不以營(yíng)利為目的的公益性特點(diǎn)，具有匯聚社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、精神、心理、工程技術(shù)各種視角，不囿于某些專業(yè)的綜合性特點(diǎn)，具有面向中國(guó)城市化的發(fā)展、未來走向，使之對(duì)未來30年發(fā)生積極影響的前瞻性特點(diǎn)。通過調(diào)研、座談、問卷、論壇、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等活動(dòng)方式，把研究過程與成果及時(shí)總結(jié)、實(shí)施并推而廣之，真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾和媒體互動(dòng)平臺(tái)，充分展示各方社會(huì)責(zé)任。
