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2025年03月12日
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打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為決勝全面建成小康社會(huì)作出的重大決策部署。今年4月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，明確提出了打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，深刻領(lǐng)會(huì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的深遠(yuǎn)意義，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)使命
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)意義重大，財(cái)政部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。
支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門(mén)履職盡責(zé)的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)必須跨越的重大關(guān)口，將為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)政部門(mén)在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)，必須緊緊圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，增強(qiáng)跨越關(guān)口的信心決心，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持財(cái)政工作和財(cái)政政策的連續(xù)性，增強(qiáng)前瞻性，優(yōu)化財(cái)政資源配置，采取更有力更有效的舉措，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門(mén)踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對(duì)財(cái)政工作提出了新的更高要求。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的客觀需要，也是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。財(cái)政取之于民，用之于民。財(cái)政部門(mén)在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，突出財(cái)政的公共性和公平性，完善財(cái)稅制度安排，有效發(fā)揮防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、消除貧困、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的職能作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門(mén)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征是經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。財(cái)政部門(mén)要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、循序漸進(jìn)，完善制度和強(qiáng)化管理并重，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，完善財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政策體系，集中發(fā)力補(bǔ)齊短板；圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，落實(shí)和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。
二、堅(jiān)持底線思維，支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)系到地方財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到金融市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨的十八大以來(lái)，財(cái)政部門(mén)始終繃緊財(cái)政可持續(xù)這根弦，積極貫徹落實(shí)預(yù)算法，推動(dòng)加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，依法查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系逐步形成。當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至2017年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的2017年地方政府債務(wù)限額18.82萬(wàn)億元之內(nèi)，債務(wù)率低于國(guó)際通行的100%—120%警戒線。同時(shí)，有的地方繼續(xù)違法違規(guī)變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門(mén)必須堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，抓住主要矛盾，開(kāi)好“前門(mén)”、嚴(yán)堵“后門(mén)”，堅(jiān)決剎住無(wú)序舉債之風(fēng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是嚴(yán)控法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府依法一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債。合理確定地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革，保障地方合法合理融資需求。二是著力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，管控金融“閘門(mén)”，決不允許以新增隱性債務(wù)方式上新項(xiàng)目、鋪新攤子。另一方面，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。堅(jiān)持誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。督促地方樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，通過(guò)盤(pán)活各類(lèi)資金資產(chǎn)化解存量隱性債務(wù)，高負(fù)債地區(qū)要大力壓減項(xiàng)目建設(shè)支出、“三公”經(jīng)費(fèi)以及其他一般性支出。要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起，并予以曝光。
三、堅(jiān)持精準(zhǔn)理念，支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出一系列重大部署，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，完善資金和政策體系，大力支持脫貧攻堅(jiān)。2013—2017年中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2786.88億元，年均增長(zhǎng)22.7%；省級(jí)及以下財(cái)政扶貧資金投入也大幅增長(zhǎng)。在全國(guó)832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣全面推開(kāi)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，將一部分涉農(nóng)資金配置權(quán)完全下放到貧困縣，由貧困縣根據(jù)脫貧需要因地制宜統(tǒng)籌使用。狠抓財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)決查處資金使用管理中存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。5年來(lái)，全國(guó)累計(jì)減貧6800多萬(wàn)人，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，剩下的3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口，很多是特殊貧困群體，現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問(wèn)題依然不少。
習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須真抓實(shí)干、埋頭苦干。財(cái)政部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決策部署，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是抓好投入保障。繼續(xù)增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模。加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。貫徹落實(shí)“三個(gè)新增”要求，做好2018—2020年中央財(cái)政支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的資金安排，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”。二是把握精準(zhǔn)要義。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，落實(shí)試點(diǎn)明確的放權(quán)改革要求，支持貧困縣因地制宜推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)行目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，也不盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，避免“福利陷阱”和“懸崖效應(yīng)”。發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，會(huì)同相關(guān)部門(mén)區(qū)分輕重緩急安排扶貧項(xiàng)目和資金。瞄準(zhǔn)建檔立卡對(duì)象，精準(zhǔn)使用扶貧資金，確保貧困人口受益。三是強(qiáng)化績(jī)效理念。全面加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)扶貧資金管理，構(gòu)建扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，建立扶貧資金總臺(tái)賬，將用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政資金全部納入臺(tái)賬，實(shí)行精細(xì)化管理，解決實(shí)時(shí)監(jiān)管到項(xiàng)目、到人、到企業(yè)的“最后一公里”問(wèn)題。落實(shí)《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，全面升級(jí)扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理流程，推動(dòng)建立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的機(jī)制。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類(lèi)文明發(fā)展規(guī)律，以前所未有的力度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力在增投入、轉(zhuǎn)方式、建機(jī)制上下功夫。5年來(lái)，中央財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，累計(jì)投入1.16萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.7%，遠(yuǎn)高于同期中央財(cái)政支出9.5%的增幅；創(chuàng)新支持方式，注重整體協(xié)同推進(jìn)，支持開(kāi)展流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控，探索統(tǒng)籌山水林田湖草等自然生態(tài)各要素開(kāi)展整體修復(fù)；落實(shí)污染者責(zé)任，完善稅收、政府采購(gòu)、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫润w系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的成本在政府與市場(chǎng)主體之間合理分?jǐn)偅鷳B(tài)環(huán)保資金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理全覆蓋。同時(shí)也要看到，我國(guó)環(huán)境污染仍然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境壓力居高不下，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力仍然不足，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。
習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加大財(cái)政支持力度，確保黨中央關(guān)于污染防治各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。一是統(tǒng)籌增量和存量。加大資金投入，2018年中央財(cái)政安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，比2017年增長(zhǎng)19%，投入力度是近年來(lái)最大的。對(duì)現(xiàn)有支持污染防治的各項(xiàng)資金和其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行梳理，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)情況，加大資金結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加用于污染防治重點(diǎn)工作的投入。二是聚焦重點(diǎn)發(fā)力。圍繞“到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)，完善相關(guān)財(cái)稅政策，支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。中央財(cái)政擴(kuò)大支持北方地區(qū)清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算加大對(duì)污染防治的投入。相關(guān)政策要更加注重源頭防治，推進(jìn)調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)做到“四減四增”。三是兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的資金分配機(jī)制，集中財(cái)力確保管用有效的重點(diǎn)污染治理事項(xiàng)順利推進(jìn)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的三場(chǎng)硬仗，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)、事關(guān)億萬(wàn)人民福祉，必須堅(jiān)決打贏打好。財(cái)政部門(mén)要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，自覺(jué)從黨中央工作大局出發(fā)，增強(qiáng)使命感緊迫感，充分發(fā)揮職能作用，緊緊抓住重點(diǎn)任務(wù)，全力以赴抓好落實(shí)，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者：財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）
