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2025年04月03日
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諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨認為,“中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事”,可以預見,城鎮化是中國未來發展中的大事。城鎮化要走可持續發展、和諧發展的路子,具體實施中應堅持四個原則。
堅持資源節約集約的原則。推進城市化,首要的是考慮資源環境的承載能力。從土地資源來看,當前城市化進程浪費土地的現象十分明顯。目前,我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米,對照國際上的大都市,東京僅78平方米,香港才37平方米。我國是人口大國,耕地保有量直接關系到國家的糧食安全。截至2010年底,我國耕地面積約18.26億畝,接近18億畝的紅線。而2010年我國的城市化率不足47%,將來還要有幾億人口進入城鎮。可想而知,城市發展與土地資源緊缺的矛盾將更加突出,只能在節約集約利用土地的基礎上推進城鎮化。一是科學規劃。要合理確定城市的開發邊界,防止城市面積過度擴張,提高建成區的人口密度。二是提高成本。應盡快建立反映市場供求狀況和土地資源稀缺程度的價格形成機制,提高征用成本,通過成本倒逼,促進節約用地。三是設定地耗指標。要像設定和實施能耗指標一樣,盡快探索設定地耗指標,納入考核經濟社會發展的重要指標體系。四是完善財政體制,盡快消除地方土地財政的現象。另外,城鎮化進程中,還應充分考慮節約用水、建筑節能和利用新能源等問題。
堅持以人為本的原則。城市發展體現以人為本,應重點突出三個方面。一是城市功能傾向于改善民生,真正實現“學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居”。 二是照顧好大多數人的利益,特別要防止出現“貴族化”的城市。不僅要有高檔豪華的場所,更需要便民服務的小理發店、小農貿市場等。三是關注弱勢群體。對城市化過程中出現的農民工等弱勢群體和“城中村”等特有現象,應該加強管理和服務,而不是一味地改造消滅,這樣會損害弱勢群體的利益,帶來新的社會問題。
堅持循序漸進的原則。一是避免城市的“大躍進”。以行政手段拼人口規模、土地規模,將會對城市化進程產生許多負面影響,也會使城市的功能作用大打折扣。應根據經濟社會發展的實際需求,科學規劃城市空間,循序漸進、積極穩妥推進城鎮化。二要防止出現“城市病”。諸如交通擁堵、環境污染、住房緊張、能源短缺等“城市病”危害市民的身心健康,降低市民的幸福感,加重社會管理成本,更重要的是影響和制約了城市的長遠發展。三要實現真正的城市化。城市化的真正標志是進城農民有充分的就業和完全的市民權益。應加快戶籍制度改革,完善社會保障體系,使進城農民特別是農民工盡快成為真正的市民,這既是城市化的要求,也會為城市的發展增添新的動力。
堅持保護農民利益的原則。決不能以損害農民利益來實現城市的發展、加劇城鄉發展新的不平衡。“土地”是農民的命根子,城市化進程中,應充分維護農民的土地權益。一是縮小征地范圍。嚴格界定公益性和經營性建設用地,強化土地的管理和用途管制,縮小征地范圍。二是規范征地程序。要增加農民在征地過程中的話語權,充分聽取被征地農民意見。三是合理確定補償標準。應積極探索征地價格與市場價格掛鉤,建立合理的征地補償和利益分享機制,保證土地征收和使用過程中的增值收益在國家、集體和農民之間進行合理分配。四是切實落實安置政策。被征地農民失去土地后,失去了其賴以生存的基本生活資料,在貨幣補償的同時,要統籌考慮失地農民的長遠生計和未來發展等問題,切實做好失地農民的就業、住房、社會保障等問題。來源大眾日報)
