時間：2018-08-01 10:05:15
來源：法制日報 作者：張海英
7月30日,廣州市民政局負責人做客由廣州市紀委和廣州廣播電視臺等單位聯(lián)合主辦的《作風建設在路上》電視節(jié)目。節(jié)目中曝光了廣州市內(nèi)相當一部分星光老人之家除了供老人“打麻將”之外,沒有其他服務功能,這名負責人承諾未來將對全市1460家星光老人之家進行地毯式檢查(7月31日《羊城晚報》)。
星光老人之家是2001年啟動的一個全國性福利養(yǎng)老項目,在全國有數(shù)萬家,其中廣州有1460家。但無論是廣州,還是其他地方,這一項目的實施情況似乎都不理想。記者曾在北方某市調(diào)查發(fā)現(xiàn),這一項目大部分已經(jīng)被撂荒,有的盡管懸掛著鮮亮的紅色牌子,卻鮮有人知其存在。
在廣州,2014年星光老年之家因運營亂象而兩度登上廣州市紀委監(jiān)察局、市直機關工委聯(lián)合設立的“機關作風曝光臺”,被批評“功能單一”“淪為麻將館”。2015年,有廣州市人大代表反映星光老人之家“去的人不多,去了都是打麻將”的問題。然而“淪為麻將館”至今沒整改。
星光老人之家這一項目主要由福利彩票公益金投入,各地財政配套部分資金。在很多地方被撂荒,這意味著福彩和地方財政的共同投入打了水漂。而星光老人之家在廣州等地淪為麻將館,既讓相關投入效果打了折扣,也容易滋生賭博等問題,帶來諸多負面影響。
所以,如何拯救這一正在淪落的民生項目,既需要地方認真反思有效解決,也需要國家有關部門采取行動。就廣州而言,民政部門承諾“進行全面地毯式摸查,發(fā)現(xiàn)問題立即進行整改”是第一步,在進行這一步的同時,還應該建立有效的監(jiān)督考核問責機制,以確保投入、管理到位。
相對而言,廣州相關制度比較健全,2010年和2012年分別出臺了《廣州市星光老年之家管理辦法》和《廣州市星光老年之家年度考核和分類資助試行辦法》,對年度考核為一類、二類、三類的星光老年之家,每年給予7萬元、5萬元、3萬元的運營經(jīng)費資助。然而,實施效果卻能未達到預期。
那么,解決這一問題首先要厘清責任,究竟是市級部門沒盡責,還是區(qū)級民政部門沒履職,或是街道、鎮(zhèn)政府的問題?只有摸清責任人,該追責的追責,才有警示教育之效。其他地方星光老人之家出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象,比淪為麻將館還要嚴重,調(diào)查、追責都應該是拯救這一項目的第一步。
第二步是要以問題為導向進一步完善相關制度。以廣州相關制度為例,在考核方面還不夠細,在問責方面過于簡單,比如“按有關規(guī)定追究有關管理人員的責任”“對造成星光老年之家資產(chǎn)流失的,依據(jù)國務院發(fā)布的《財政違法行為處罰處分條例》追究有關領導和直接責任人的責任”。
只有詳細設計定期考核制度,并把考核結(jié)果與“官帽”掛鉤,才有望引起各級監(jiān)管部門的高度重視。對于確實不能發(fā)揮積極作用的星光老人之家,不妨建立退出機制,沒有必要繼續(xù)占用資源,浪費資金。
鑒于星光老人之家是一種全國性公益養(yǎng)老項目,且各種問題存在于多個地方,國家有關部門能否制定統(tǒng)一考核問責制度,對省市進行嚴肅考核、問責,以產(chǎn)生層層倒逼之效,值得考慮。
