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2025年03月13日
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2018年政府工作報告要求，今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，無論是農(nóng)民工市民化還是農(nóng)村貧困人口市民化進程都有望再提速。
據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站7月19日消息，發(fā)改委日前組織召開進一步落實脫貧攻堅有關(guān)政策措施工作會議，與會人員就“對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔相應(yīng)的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”工作進行了充分交流和討論，明確了下一步工作安排。
而作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的另一主要部分，農(nóng)民工市民化工作進展也在加快。不少地方近日陸續(xù)印發(fā)《農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組2018年工作要點》。如山西省提出，今年將以加快農(nóng)民工市民化為目標，著力促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶等。
發(fā)改委社會發(fā)展研究所副研究員關(guān)博指出，隨著戶籍改革深化，各地積極放寬落戶限制，拓展落戶方式。1300萬新落戶人員中包括應(yīng)屆畢業(yè)生、符合條件技能人才、長期穩(wěn)定居住就業(yè)人員、投靠親友落戶等，其中相當比例為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口。
不過關(guān)博也表示，由于轉(zhuǎn)移就業(yè)人口經(jīng)濟地位和生活期望發(fā)生分化，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶意愿并不強。部分公共服務(wù)附著于戶籍制度之上，造成常住人口與戶籍人口在公共服務(wù)獲得機會方面依然有一定差異。此外，部分一線城市公共服務(wù)承載能力有待進一步提升，人口流入對教育、醫(yī)療等重要公共服務(wù)資源承載提出了一定挑戰(zhàn)。
“隨著社保制度的異地轉(zhuǎn)續(xù)銜接、異地使用逐漸鋪開，社保對于農(nóng)民工市民化的阻礙逐漸減弱。”中國社科院經(jīng)濟研究所副研究員孫婧芳表示，不過，較高的參保比例，提高了參保難度，農(nóng)民工參加職工類養(yǎng)老、醫(yī)療保險的比例偏低。而市民化的關(guān)鍵因素是戶籍制度，要使公共服務(wù)的供給盡可能不受戶籍影響。
中國社會科學院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所貧困與福祉研究室副主任楊穗認為，要提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，除了推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社保的均衡化發(fā)展，解決農(nóng)民進城落戶的后顧之憂，也要合理維護他們在農(nóng)村的既有權(quán)益，包括土地承包、宅基地使用等，通過科學的退出機制引導他們自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。
