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2025年03月13日
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據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，城市軌道交通關(guān)乎城市居民的出行，是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程。這兩年來，軌道交通在我國發(fā)展迅猛，特別是很多地方建地鐵的熱情很高，不少地方把城市競爭力中的“地鐵建設(shè)”因素提到了很高的位置。另據(jù)了解，目前，全國已有43個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得批復(fù)，預(yù)計“十三五”末，全國城市軌道交通的運(yùn)營里程將超過6000公里。但與此同時，隨著地鐵建設(shè)成本的逐年上漲和財政運(yùn)營補(bǔ)貼成本負(fù)擔(dān)的加重，地鐵建設(shè)其實面臨很多困難和問題，一些地方盲目建設(shè)的現(xiàn)象也引發(fā)了各界擔(dān)憂。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（以下簡稱《意見》），嚴(yán)格建設(shè)申報條件，提高申報建設(shè)地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如，要求申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元等。如此一來，一些城市不得不暫時和地鐵說“再見”了。那么，這一政策對于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理、防范城市軌道交通建設(shè)風(fēng)險還給出了哪些“高招”？
有句俗話說，“地鐵一響，黃金萬兩”，形容的是地鐵對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。隨著2013年我國城市軌道交通審批權(quán)從國家發(fā)改委下放給省級政府，城市軌道交通建設(shè)便進(jìn)入“快車道”，但問題也隨之而來。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞觀察，地鐵建設(shè)牽涉的資金面很大，地方財政風(fēng)險首當(dāng)其沖；另外能否因地制宜也很考驗地方政府的智慧。
基于此，本次發(fā)布的《意見》中明確，要嚴(yán)格建設(shè)申報條件。城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點地區(qū)，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。
這一規(guī)定較此前要求而言，財政收入、地區(qū)生產(chǎn)總值提高到3倍。按照新標(biāo)準(zhǔn)，截至目前獲批的43個城市中，有多個城市指標(biāo)不符合要求，比如，烏魯木齊、蘭州年度GDP均沒有達(dá)到3000億元，呼和浩特、包頭一般公共財政預(yù)算收入沒有達(dá)到300億元，這些城市申請新的地鐵線路將面臨困難。
翻閱《意見》還可以發(fā)現(xiàn)，除了建設(shè)門檻大幅提升之外，《意見》還規(guī)定，建設(shè)項目財政資金投入比例不得低于40%。國家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，這也就意味著城市政府需要統(tǒng)籌考慮財政預(yù)算，不能“爛尾”、更不能“沒錢就建”。
他說，《意見》一方面強(qiáng)化了項目總投資中財政資金比例的要求，除建設(shè)規(guī)劃明確采用特許經(jīng)營模式外，城市軌道交通項目總投資中，財政資金投入不得低于40%。另一方面，強(qiáng)化了城市政府對軌道交通項目全壽命周期的支出責(zé)任，即要按照國家批復(fù)建設(shè)規(guī)劃明確的資本金比例和來源等要求，按期推進(jìn)在建項目，不能出現(xiàn)“半拉子”工程。對于正在履行審批程序和規(guī)劃內(nèi)的其他未開工項目，要嚴(yán)格按照《意見》規(guī)定和建設(shè)規(guī)劃要求，加強(qiáng)項目出資方案的審核，只有在資金來源已經(jīng)明確落實好的前提下，才能按程序批準(zhǔn)和開工建設(shè)。
其實一直以來，對于“一個城市到底適不適合建地鐵，建多少合適，該如何去評估”的問題，我國有比較明確的規(guī)范，只是在不少地方追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，出現(xiàn)了盲目建設(shè)、債務(wù)風(fēng)險的隱患。
劉瑞分析認(rèn)為，城市建設(shè)地鐵首先要貫徹一個民主決策的思想，地鐵牽扯到了城市的所有人，涉及到土地的征用、成本的分擔(dān)，以及對周邊地區(qū)居民生活的影響等，因此在修建上要征求方方面面的意見。其次要考慮財務(wù)風(fēng)險。再者要考慮引進(jìn)更高更有效的地鐵經(jīng)營模式，吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，不要把地鐵做成一個需要財政補(bǔ)貼的公共產(chǎn)品，要將其“做活”。
嚴(yán)鵬程介紹，對于如何防范城市軌道交通建設(shè)中的風(fēng)險，《意見》有比較全面的部署和安排。概括起來就是“五個嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格申報條件。對于申報建設(shè)城市軌道交通的城市，提高了一般公共財政預(yù)算收入、GDP等方面的標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格規(guī)劃審核。加強(qiáng)對建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案、負(fù)債水平、規(guī)劃內(nèi)容的審核把關(guān)，確保符合規(guī)定和要求。三是嚴(yán)格控制速度節(jié)奏。對要開展新一輪建設(shè)規(guī)劃的城市，必須在本輪建設(shè)規(guī)劃實施到最后1年或者規(guī)劃項目總投資完成70%以上，才能報批。四是嚴(yán)格落實資金保障。對于不符合法律法規(guī)或者沒有落實償債資金來源的項目，以及列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的城市，不批準(zhǔn)或暫緩批準(zhǔn)新開工項目。五是嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。
業(yè)內(nèi)專家同時表示，地鐵和城市建設(shè)中的商業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須統(tǒng)一，從而讓每一個地鐵站都成為一個城市綜合體，只有這樣才能獲得回報補(bǔ)貼地鐵。另外，地鐵在后期的運(yùn)營成本也很高，包括人力、車輛維修保養(yǎng)等多方面，需要規(guī)劃充分、用可持續(xù)的發(fā)展方式，才能確保地鐵建設(shè)不虧本。
