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2025年03月13日
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盡快形成海南自由貿(mào)易港總體方案
（20條建議）
來源： □中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組
當前，對在海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港，多方面高度關注又疑慮較多。在這種情況下，盡快形成海南自由貿(mào)易港的總體方案，并爭取年內(nèi)由中央批準，有利于統(tǒng)一認識、穩(wěn)定預期、形成合力。
以服務國家重大戰(zhàn)略為目標
1、以服務國家重大戰(zhàn)略為目標研究確定海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略定位
海南自貿(mào)港在加快形成我國全面開放新格局中的重大作用。建設海南自貿(mào)港，是我國在經(jīng)濟全球化深刻復雜變化背景下推動形成全面開放新格局、打造對外開放新高地的重大舉措。
海南自貿(mào)港在我國全面深化改革中的重大作用。建設海南自貿(mào)港，站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，為全國深化改革開放先行先試。
海南在推動以泛南海為重點的區(qū)域一體化中的特殊作用。建設海南自貿(mào)港，就是要發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢和特殊作用，打好“經(jīng)濟牌”、“開放牌”，加快泛南海經(jīng)濟合作圈建設。
2、以服務國家重大戰(zhàn)略為目標研究確定海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略任務
利用建設海南自貿(mào)港的契機，建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點。加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領域的務實合作，在建設21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點上邁出更加堅實的步伐。
把海南打造成為我國面向太平洋(2.270, 0.00, 0.00%)和印度洋的重要對外開放門戶。這是海南貫徹落實習總書記“海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”重要指示精神的戰(zhàn)略行動，是推動南海和平穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略行動。
以開放合作守好祖國南大門。通過海南自貿(mào)港建設，加快包括南海油氣資源在內(nèi)的開發(fā)，加強南海維權和南海資源開發(fā)服務保障基地建設，堅決守好祖國南大門。
3、以服務國家重大戰(zhàn)略為目標研究確定海南自貿(mào)港的行動路線
到2020年，以自由貿(mào)易港為目標，高標準、高質(zhì)量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)取得重要進展，海南國際化水平顯著提高。
到2025年，初步建立自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式，以吸引企業(yè)為重點的營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平。
到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列，打造開放層次更高、輻射作用更強的開放新高地。
以建設中國特色自由貿(mào)易港為主題
4、探索建設第一個中國特色社會主義自由貿(mào)易港
中國特色自由貿(mào)易港的鮮明特征。海南自貿(mào)港是第一個中國特色社會主義自由貿(mào)易港，是黨領導下高度開放市場經(jīng)濟的重要探索，是一個欠發(fā)達地區(qū)通過自貿(mào)港實現(xiàn)跨越式發(fā)展的生動范例。
海南自貿(mào)港建設的核心。核心是經(jīng)濟社會管理體制與管理方式變革；實行與全球最高水平開放形態(tài)相適應的制度、體制、機制和政策。
海南自貿(mào)港建設的重點。以吸引國際要素資源、推進要素配置國際化為重點，打造全球最開放、最具特色的特殊經(jīng)濟區(qū)域。
5、以建設海南自貿(mào)港為目標高標準、高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)
未來1-2年，努力以自貿(mào)試驗區(qū)的重要突破為全面推動海南自貿(mào)港建設奠定堅實基礎。
以改善營商環(huán)境為重點，以負面清單為突破，實現(xiàn)海南自貿(mào)試驗區(qū)的重要起步。
在海南自貿(mào)試驗區(qū)建設階段，凡是與自由貿(mào)易港建設不相適應的舉措，堅決不能出臺。
6、充分借鑒國際先進經(jīng)驗，建立開放水平最高、范圍最廣、全球最大自由貿(mào)易港
海南自貿(mào)港的基本內(nèi)涵。基本特點是“境內(nèi)關外”；基本要素是“貨物資金人員進出自由，絕大多數(shù)商品免征關稅”；基本目標是打造成為以國際化營商環(huán)境為突出優(yōu)勢的對外開放新高地。
充分借鑒國際自貿(mào)港的先進經(jīng)驗。凡是自貿(mào)港中不可或缺的要素，積極在海南探索實施；凡是自貿(mào)港不可或缺的制度，如財稅制度、事中事后監(jiān)管制度、法律法規(guī)，在海南加快建立。
結(jié)合海南實際探索更豐富、更有效的經(jīng)濟社會管理方式。比如，探索最高開放水平下的社會治理機制。
7、建設海南自貿(mào)港，要全島布局，重點突破
海南自貿(mào)港建設，在全島實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”。要向海內(nèi)外公開明確全島自貿(mào)港建設目標，穩(wěn)定各方預期。
在全島建設自貿(mào)港，需要結(jié)合區(qū)域特點，在全島劃分不同功能區(qū)域，布局不同產(chǎn)業(yè)。
加快推動重點領域、重點產(chǎn)業(yè)的重大突破。比如，海南南北兩極率先突破，形成帶動效應；旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)率先突破。
以服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導
8、把握服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢
以服務貿(mào)易為主導符合經(jīng)濟全球化大趨勢。全球服務貿(mào)易快速增長，不僅成為全球貿(mào)易發(fā)展的重要動力，也成為雙邊、多邊貿(mào)易投資協(xié)定關注的焦點。
以服務貿(mào)易為抓手引導經(jīng)濟全球化朝著更加開放的方向發(fā)展。以服務貿(mào)易為主導建設海南自貿(mào)港，積極參與雙邊、多邊和區(qū)域服務貿(mào)易投資協(xié)議談判和規(guī)則制定，主動推進全球貿(mào)易投資規(guī)則重構。
海南以服務貿(mào)易為主導，適應經(jīng)濟全球化的大趨勢，是我國引領經(jīng)濟全球化的一個重要抓手。
9、以服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導建設海南自貿(mào)港
加快服務貿(mào)易與服務業(yè)市場開放的融合。海南建設自貿(mào)港，要把打破服務業(yè)市場開放的政策體制掣肘、推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展作為重大任務。
以擴大服務業(yè)市場開放為重點推進服務貿(mào)易強國進程。加快海南自貿(mào)港建設，要為我國補上服務貿(mào)易這塊“短板”發(fā)揮特殊作用。
10、以服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導，形成海南自貿(mào)港的鮮明特點和突出優(yōu)勢
服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是海南的鮮明特點。這既是符合國家戰(zhàn)略需求的方向，也是海南這個島嶼經(jīng)濟體實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇。
海南完全有條件在服務業(yè)市場開放和服務貿(mào)易創(chuàng)新上推出重大舉措，形成獨特優(yōu)勢。2017年，海南服務業(yè)占比為55.7%，高出全國4.1個百分點；海南服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為79.5%，高出全國20.7個百分點。海南發(fā)展服務貿(mào)易潛力巨大。
海南要加快在服務貿(mào)易發(fā)展上大膽突破。學習借鑒國際自由貿(mào)易港的成熟作法，只要符合海南發(fā)展趨勢就可以大膽探索。
11、加快服務業(yè)市場全面開放的重大突破
實現(xiàn)國際旅游消費中心建設的重大突破。建設“具有世界影響力的國際旅游消費中心”，關鍵是通過加快服務業(yè)市場全面開放，提供國際化產(chǎn)品和國際標準的服務。建議與香港聯(lián)手建設免稅購物鏈，提升國際旅游消費中心的服務水平和管理能力。
全面放開健康醫(yī)療市場的相關政策。在加快把博鰲樂城打造成為國際化高端醫(yī)療合作中心的同時，盡快把國家賦予博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些政策向全島推開。
以郵輪旅游為重點構建泛南海旅游經(jīng)濟合作圈。全力推進三亞郵輪母港建設；開辟泛南海郵輪旅游航線，使海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)成為“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的先導產(chǎn)業(yè)。
以全島推廣新能源汽車為重點推動新的服務業(yè)態(tài)發(fā)展。率先在海南取消燃油車，全面推廣新能源汽車，不僅使海南環(huán)境質(zhì)量達到世界一流，也能夠在新一輪能源變革中占據(jù)領先地位，從而帶動物聯(lián)網(wǎng)、機器人(16.950, 0.36, 2.17%)、人工智能、新材料等一系列科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。
12、按照服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的要求研究海南負面清單的總體框架
海南自貿(mào)試驗區(qū)負面清單不只是數(shù)量的減少，而是要突出服務貿(mào)易特色。服務貿(mào)易既是自貿(mào)試驗區(qū)的突破，也是自貿(mào)港的重大任務。海南有條件、有需求、也有必要實行區(qū)別于國內(nèi)11個自貿(mào)試驗區(qū)的以服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重點的“海南版負面清單”。
對標國際標準，按照服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的要求研究設計負面清單的總體框架和實施細則。對標香港、新加坡自貿(mào)港以及TPP、美韓自貿(mào)協(xié)定等負面清單管理模式，以服務業(yè)市場全面開放和服務貿(mào)易創(chuàng)新為重點，按照“極簡版、擴架構、高透明、可操作”的改革方向，探索構建“準入前國民待遇+極簡負面清單+準入后國民待遇”的外商投資管理模式，打造以服務貿(mào)易為重點的對外開放新高地。
加大“管得住”的制度安排。海南是一個獨立的地理單元，風險管控比較容易；即便出現(xiàn)某些風險，也很難對全國經(jīng)濟形成大的風險溢出效應，不會影響全局。在加快開放的同時，海南需要率先采用先進信息技術和信息平臺等現(xiàn)代化監(jiān)管手段和風險防控體系，建立嚴格有效的監(jiān)管體系。
以全面制度創(chuàng)新為核心
13、加快研究設計海南自貿(mào)港的制度框架
以簡稅制、低稅率、零關稅為突出特點構建自貿(mào)港的財稅制度。一是推進稅制轉(zhuǎn)型，加快形成以直接稅為主體的簡稅制；二是實行法定低稅率，大幅降低企業(yè)所得稅率和個人所得稅率；三是全面實行“絕大多數(shù)商品免征關稅”制度。
以實現(xiàn)資本自由流動為目標構建自貿(mào)港金融體制。資金進出自由是實現(xiàn)投資貿(mào)易自由化、便利化的重要保障。建設海南自貿(mào)港，需要在金融市場開放、跨境投融資、貨幣兌換、國際結(jié)算、外匯交易、金融監(jiān)管等金融制度安排上有重大突破。
構建“一線徹底放開、二線高效管住、區(qū)內(nèi)高度自由”海關監(jiān)管體制。按照“境內(nèi)關外”的通行規(guī)則，改革海關管理體制，大幅提高投資貿(mào)易通關便利化水平。
構建適應自貿(mào)港建設的法律法規(guī)制度。加快推進海南自貿(mào)港的立法工作，以特別法的形式明確海南自貿(mào)港的法律定位；盡快出臺海南自貿(mào)港的配套法律規(guī)范。
14、以全面實施企業(yè)自主登記制度為重點打造國際化營商環(huán)境
全面實施企業(yè)自主登記制度。參照香港、新加坡的經(jīng)驗，盡快全面實施企業(yè)自主登記制度，全面推廣法人承諾制，全面實施企業(yè)簡易注銷制度，擴大企業(yè)自主權。
引進國際水準的服務機構。對標國際自貿(mào)港，引進全球著名的會計師事務所、律師事務所、咨詢公司等機構進駐海南，更好地為國內(nèi)外企業(yè)提供高標準、高質(zhì)量、國際化服務。
完善產(chǎn)權保護制度要走在全國前列。加快構建包括知識產(chǎn)權法院、金融法院等在內(nèi)的各種專業(yè)法院體系，依法保護企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權、創(chuàng)新權益和自主經(jīng)營權，探索知識產(chǎn)權證券化，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。
15、以提高資源配置效率為重點深化“多規(guī)合一”改革
把破解區(qū)域、城鄉(xiāng)體制壁壘，提高資源配置效率作為深化“多規(guī)合一”改革的重大任務。海南在這方面還有相當大的潛力。
加快形成“六個統(tǒng)一”的整體布局。在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎上，加快推進土地利用統(tǒng)一、基礎設施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，由此顯著提升全省資源利用效率，形成海南發(fā)展的整體優(yōu)勢。
按照“全島一個大城市”加快行政區(qū)劃調(diào)整。在全島形成東西南北中區(qū)域性中心城市，提升全島土地、旅游等重要資源的綜合利用效益。這件事宜快不宜慢。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。海南有條件在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興上走在全國前列。海南有條件率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實施全省統(tǒng)一的居住證管理制度；率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。
16、以“小政府、大市場”為導向深化行政體制改革
以“放、統(tǒng)、合”為重點加快黨政機構改革。按照“小政府”的要求，統(tǒng)籌考慮全省黨和政府機構設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力、明確職責，在財貿(mào)、文教、政法、農(nóng)業(yè)、外事、紀檢監(jiān)察等黨政機關率先探索合并設立或合署辦公。探索建設精簡高效的自貿(mào)港行政體制。
以提高行政效能為重點優(yōu)化營商環(huán)境。取消企業(yè)一般投資項目備案制；推進“不見面審批”、“最多跑一次”、“一次辦好”，在海南率先建立“多管合一”的大市場監(jiān)管體制；探索推進與自貿(mào)港建設相適應的司法體制改革。
17、構建更加開放靈活的人才管理體制機制
開展國際人才管理改革試點。允許外籍和港澳臺地區(qū)技術技能人員在海南就業(yè)、永久居留；實行更加寬松、便捷的工作簽證制度。
推動法定機構改革，保障用人主體更大自主權。采用法定機構的方式吸引人才，以法律上賦予法定機構內(nèi)設機構設定權、人才聘用權、薪酬制定權等權限，通過法定機構的形式賦予用人主體更大用人自主權。
但求所在、所用，不求所有，加快吸引國際高端教育科研機構進駐海南。所有國際國內(nèi)重點科研、教育機構進駐海南，均享受與本地同類機構相同的政策待遇；把海南某些高校的新校區(qū)交給海內(nèi)外名牌大學來辦。
以頂層設計、頂層協(xié)調(diào)為保障
18、加快建立中央層面的海南自貿(mào)港領導協(xié)調(diào)機制
在中央層面盡快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。按照“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的要求，推動海南自貿(mào)港建設進程，盡快取得突破。
在中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，海南盡快成立自貿(mào)港建設協(xié)調(diào)機構及其辦公室，主抓落實。并通過這個協(xié)調(diào)機構來有效理順海南黨政機構內(nèi)部關系，加強與中央部委的聯(lián)系與溝通。
19、成立直屬于中央的海南自貿(mào)港研討小組
中央層面成立“中國特色自貿(mào)港研討小組”。組織國內(nèi)外自貿(mào)港領域的理論研究、政策和制度設計和實際操作等方面專家，共同研討海南自貿(mào)港建設的總體方案、總體規(guī)劃和實施方案。
組織國內(nèi)外專家對重大問題開展基礎研究。加強對中國特色自由貿(mào)易港的內(nèi)涵、政策、管理、專項制度、實施路徑等問題開展深入研究，為決策提供參考。
20、盡快研究制定《海南自由貿(mào)易港基本條例》
研究賦予海南“自由貿(mào)易港立法權”。建議國家賦予海南更大的立法權，這是推進海南自貿(mào)港建設等全面深化改革開放舉措的客觀需要。
以“大負面清單”的形式支持海南大膽試、大膽闖、自主改。除黨務、人大、國防、外交，賦予海南最廣泛的經(jīng)濟社會管理權，賦予海南最充分的改革自主權。
