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2025年03月14日
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秦虹：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任
受國家發(fā)改委委托，我們對沈陽經(jīng)濟區(qū)八個城市，在推進新型工業(yè)化綜合配套改革試點示范區(qū)的大課題下，做了同城化研究。我們認為，“同城化”是同一區(qū)域內(nèi)若干城市在空間、經(jīng)濟、社會等方面相互融合、互促共贏、協(xié)同發(fā)展，循序漸進地發(fā)展成‘仿佛同一個城市’的過程。
同城化內(nèi)涵有幾個方面：同城化既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種嶄新方式，又是一個逐漸消除行政區(qū)域間差異的動態(tài)過程。除了在經(jīng)濟上，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會、環(huán)境等規(guī)劃方面也同步發(fā)展，所以是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方式。同城化既是一個靜態(tài)特征，更是一個動態(tài)過程，一個長期形成的過程。推進同城化還是一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要用這種思維和策略有意識地引導(dǎo)規(guī)劃，包括政府間的有效合作。推進同城化是區(qū)域內(nèi)各城市形成正和博弈、形成互利互贏的有效方式。
我們認為同城化有利于區(qū)域一體化和城市與區(qū)域競爭力的提升，通過同城化戰(zhàn)略可以帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長，其六大創(chuàng)新機制：一是創(chuàng)建同城化與新型工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展的新機制；二是創(chuàng)建經(jīng)濟區(qū)各城市共商協(xié)作新機制；三是創(chuàng)建股權(quán)合作的基礎(chǔ)設(shè)施共建機制；四是創(chuàng)建公共服務(wù)區(qū)域共享機制；五是創(chuàng)建打破行政區(qū)域限制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的促進機制；六是創(chuàng)建經(jīng)濟區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的土地交易市場新機制。
總之，在今后的發(fā)展過程中，同城化的戰(zhàn)略思維將有利于推動整體區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，最大限度地減少行政壁壘和提高城市區(qū)域競爭力。
