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2025年03月14日
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編者按 我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，其中71%左右為氣象災害。隨著全球氣候變化以及我國經濟快速發展和城市化進程的不斷加快，我國氣象災害的突發性、反常性和不可預見性日益突出，氣象防災減災形勢日益嚴峻。近年來，我國已把防災減災納入經濟和社會發展規劃，有關部門在完善氣象防災減災法制和體制機制、加強能力建設、促進部門合作和社會參與等方面做了大量工作，我國氣象防災減災能力得到大幅提升。
應急體系：增強應急處置能力
經歷了2006年超強臺風“桑美”、2007年淮河流域性大洪水、2008年南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震、2009年北方嚴重干旱和“莫拉克”超強臺風、2010年寒潮冰雪……我們不難發現，我國的各類氣象災害應急預案體系日趨完善、各種氣象應急措施細化到人、應急響應啟動及時到位，氣象災害應急處置能力顯著增強。
2010年8月12日晚至15日凌晨，四川省出現了當年入汛以來第三次區域性暴雨天氣過程。此次暴雨過程影響范圍廣、局部地區雨勢強大，引發的次生災害嚴重。綿竹市清平鄉政府接到暴雨預警后，即刻啟動應急預案，贏得了主動，在第一時間就安全轉移58萬多人，有效降低了災害損失。
據了解，隨著《氣象災害防御條例》、《國家氣象災害應急預案》的頒布施行，我國相關應急處置部門得到明確，分類分級響應任務得到細化，氣象災害防御的各項政府職能落實到位。目前我國已經有30個省（區、市）印發了地方政府氣象災害專項應急預案，全國地（市）、縣政府出臺的氣象災害應急專項預案近1400個，覆蓋國家、省、市、縣四級的氣象應急預案體系基本建立。
而根據氣象災害預警服務部際聯絡員會議制度，我國組建了由25個國務院工作部門組成的部際聯絡員隊伍，實現了氣象災害防御部際聯動工作的常態化和規范化。在每次應急減災過程中，氣象部門和水利、民政、交通運輸、農業、電力、民航等部門加強應急聯動，在災害防御中發揮出了更強更大的作用。
與此同時，我國氣象災害的人工影響天氣應急作業水平得到顯著提高，作業裝備水平和規模都已達到世界先進水平，增雨、防雹、撲火效能顯著。數據顯示，目前，30個省、區、市的2557個縣均已開展了高炮、火箭增雨防雹作業，作業高炮有6874門、火箭發射架7028部；24個省、區、市組織實施了飛機人工增雨作業，年均租用增雨飛機30余架；人工增雨面積360萬平方公里，防雹保護面積44萬平方公里。
目前，我國已經逐步建立起了“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制和“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉”的氣象防災減災體系。“通過建立健全應急預案、應急管理體制、機制、法制，我國應對氣象災害的能力大大增強。”中國氣象局局長鄭國光表示。
預警系統：提高監測預報水平
云南省玉溪市紅塔區洛河鄉農民的收入來源主要是種植烤煙。煙農要控制好煙苗大棚溫度，要選擇雨天移栽煙苗、晴天采煙葉，對天氣信息的依賴很強。該鄉鄉長普偉明說：“以前，氣象災害預警信息需要鄉干部逐村打電話通知，往往村干部們還沒來得及通知農民，災害天氣就來了。現在，有了電子顯示屏，村民一看預報有暴雨，就會及時做好排澇準備，大大降低了氣象災害造成的農業損失。”
為了切實解決氣象預警信息存在的“最后一公里”問題，近年來，我國加大了立體化氣象災害預警發布平臺的建設。如今，在山東半島、浙江舟山、廣東茂名，海上作業人員可以通過海洋氣象廣播電臺及時收聽海洋氣象預警信息；在全國各地，電視、廣播、電話、手機短信、網絡、警報系統、電子顯示屏等傳播手段，使分區域、分時段的氣象預警成為防災減災工作中的有力抓手。
據了解，我國目前已經建成包括電視、手機、網絡、電子顯示屏等手段在內的氣象災害預警信息傳播網絡。數據顯示，2006年開通的我國氣象頻道，已經在30個省、區、市的225個地級以上城市落地，22個省、區、市實現本地化節目插播，覆蓋數字電視用戶逾4000萬戶；全國手機氣象信息短信定制用戶數達1.2億；我國天氣網最高總瀏覽量達1581萬頁；各級氣象部門開通的氣象信息聲訊電話月平均撥打量超過2600萬次。此外，我國還建成沿海海洋氣象廣播電臺7個，高音預警喇叭近8萬個，氣象電子顯示屏近6萬塊，鄉鎮氣象信息服務站13980個，氣象信息員達37.5萬人。
發布準確預警信息的前提是準確預測。目前我國已經初步形成了地基、空基、天基相結合，門類比較齊全，布局基本合理的氣象綜合探測系統，氣象災害監測能力大幅提高。據介紹，我國已建成164部新一代多普勒天氣雷達、334部局地監測天氣雷達、120個高空氣象站、2419個地面氣象觀測站、34077個自動氣象站，6顆風云極軌和靜止氣象衛星在軌運行。并建立了由全期中期天氣預報模式、中尺度數值天氣預報模式等組成的數值天氣預報業務體系，發展了精細到鄉鎮的天氣預報系統和災害性天氣短時臨近預報系統，多部門聯合開展了地質災害氣象等級、流域面雨量、森林火災天氣等級、沙塵暴天氣以及海洋天氣預報等，成為世界上少數幾個能夠制作氣候預測產品的國家之一。
科技支撐：提升整體防御素質
當前，科學技術的發展日新月異，為進一步發揮科技對防災減災工作的支撐作用提供了更大可能。“近年來，我國注重科技在氣象防災減災中的重要作用，通過制定專門的防災減災科技發展規劃、實施科技項目、成立科技機構等措施，不斷提高氣象防災減災科技水平。” 中國氣象局減災司有關負責人說。
2006年，我國頒布了首部面向全國氣象行業的科技發展規劃《氣象科學和技術發展規劃（2006—2020）》，確定了我國氣象防災減災發展急需科技支撐的重點領域、優先主題、重大氣象科技研發任務和重大科學技術專項。2010年又制定了《天氣研究計劃》、《氣候研究計劃》、《應用氣象研究計劃》和《綜合氣象觀測研究計劃》。
按照這些規劃和計劃，我國陸續啟動和實施了一批氣象防災減災的基礎研究項目，深入揭示了各類氣象災害的形成機理和演變規律。其中，“臺風暴雨災害性天氣監測預報技術研究”、“風云二號氣象衛星及地面應用系統”、“我國重大天氣氣候災害形成機理和預測理論研究”、“我國氣象數值預報系統技術創新研究”、“我國短期氣候預測系統的研究”等研究成果，在氣象防災減災中發揮了重要作用，使我國臺風、暴雨、高溫、大風、冰雹等災害性天氣預報水平大幅提高。
在加強氣象防災減災科研技術機構建設方面，2004年，我國成立國家空間天氣監測預警中心、中國氣象局大氣成分觀測與服務中心，2007年成立人工影響天氣中心。2005年，中國氣象科學研究院“災害天氣國家重點實驗室”獲科技部批準建設，2007年通過建設驗收，成為氣象部門第一個國家重點實驗室。2005年，中國氣象局還成立了干旱氣候變化與減災重點開放實驗室、臺風預報技術重點開放實驗室等部門重點開放實驗室等。
而民政部國家減災中心建立的災害遙感監測與實物量評估方法體系，依托“天—地—現場”一體化業務平臺，綜合利用航天、無人飛機、高分辨率衛星遙感及地面核查數據，按照現場信息采集與遙感判讀解譯工作協同開展、相互驗證的評估業務流程，開展包括災害影響范圍、房屋倒損面積、生命線工程損毀長度、市政設施損毀數量、農田耕地受災面積等在內的實物量評估工作，為災害范圍和損失評估精細化程度發展提供了有力科技支撐。
風險管理：降低災害風險可能
在做好氣象災害監測預報預警的同時，我國還積極開展了氣象災害風險識別、風險區劃、風險評估和風險轉移等各種減災行動，以盡可能降低氣象災害可能帶來的風險，并逐漸實現了從過去的以氣象災害危機管理為主向氣象災害風險管理為主的轉變。
據了解，我國目前已經完成了以縣為單位的全國歷史氣象災情普查，查明了重點區域主要自然災害風險隱患，建立了災害風險隱患數據庫。建成了國家、省、市、縣四級災情上報系統和災情信息共享平臺。并以此為基礎開展了暴雨洪澇、干旱、臺風等氣象災害風險區劃和氣象災害風險評估，編制了相關災害高風險區及重點區域災害風險圖，摸清了相關氣象災害風險分布的地區差異性，為公眾規避災害風險奠定了堅實基礎。
“浙江省氣象局完成了臺風災害風險區劃和沿海農房區劃，并和省農業區劃辦公室聯合發文推廣應用臺風災害風險區劃成果；新農村氣象示范縣德清完成了13種氣象災害及其次生災害的風險區劃，繪制了《德清縣氣象災害防御規劃圖集》；湖北、安徽、江西、福建、廣東省氣象局啟動了針對災害性天氣過程的暴雨洪澇災害風險評估試點……”中國氣象局減災司有關負責人說。
而據民政部國家減災中心有關負責人介紹，我國目前正在籌劃開展重點區域綜合災害風險和減災能力調查。該項目的實施將全面調查中國重點區域自然災害綜合風險和減災能力，查明主要的災害風險隱患，摸清我國減災資源和減災能力底數，建立自然災害風險隱患和減災能力數據庫，建設災害風險評估模型庫，建立國家及重點區域災害風險管理平臺，形成國家及重點區域災害風險監測評估業務運行系統。
另外，積極參與政府推行的政策性農業保險工作，浙江、安徽、陜西等省通過試點開展了農業氣象災害保險服務，探索建立了適合我國國情的農業氣象災害風險分散和轉移途徑，提高了農業抗氣象災害風險的能力。
