陸學藝：中國城市化路徑的再檢視
時間：2011-06-01 09:51:04
來源：北京日報
寄望于城市化來解決的諸多經(jīng)濟、社會的矛盾和問題,為何卻在近年的加速城市化過程中集中發(fā)生——
建設社會主義新城市應該成為十二五期間的戰(zhàn)略重點
得過諾貝爾經(jīng)濟學獎的美國教授斯蒂格利茨說過:21世紀人類最大的兩件事情,一是高科技帶來的產(chǎn)業(yè)革命,另一個就是中國的城市化。確實,實現(xiàn)城市化,這是中國的大事,也是世界的大事。縱觀六十年來的十一個五年計劃或規(guī)劃可以看出,其中絕大多數(shù)的五年計劃(規(guī)劃)都有一個戰(zhàn)略重點。這些戰(zhàn)略重點任務的完成,使我國的國民經(jīng)濟登上了一個又一個新臺階,比如:一五計劃戰(zhàn)略重點是“一化三改”,八五計劃戰(zhàn)略重點是“建設有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制”,十一五規(guī)劃的戰(zhàn)略重點是“建設社會主義新農(nóng)村”。我認為,建設社會主義新城市應該成為十二五期間的戰(zhàn)略重點。十二五規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確指出:要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們下一步的工作指出了方向。
城市化長期滯后于工業(yè)化,產(chǎn)生了許多經(jīng)濟、社會矛盾和問題
經(jīng)濟快速發(fā)展了,我國的城市化卻長期滯后于工業(yè)化,這就產(chǎn)生了許多經(jīng)濟、社會矛盾和問題。用10-20年時間,著力解決好城市化滯后的問題,是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展,全面建設小康社會的重要關鍵。其理由是:
第一,“三農(nóng)”問題的根本解決,要靠城市化。農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化,農(nóng)民要富起來,城鄉(xiāng)要一體化,必須解決人往哪里去,錢從哪里來的問題。只有靠工業(yè)化、城市化吸納眾多農(nóng)民,工業(yè)真正反哺農(nóng)業(yè),城市真正帶動農(nóng)村,才能解決好“三農(nóng)”問題。
第二,擴大內(nèi)需,使我國從投資出口主導型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需主導型國家,要靠城市化。城市是消費工業(yè)品、服務業(yè)產(chǎn)品的載體。中國已經(jīng)是制造業(yè)大國,必定要構建成消費大國,才能實現(xiàn)良性運行。20世紀90年代中期就提出要擴大內(nèi)需,內(nèi)需之所以擴不上去,主要是因為城市化沒有發(fā)展起來。
第三,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,要靠城市化。當前中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高,效益不太好。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構分析,是制造業(yè)太重,服務業(yè)太輕。2008年的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構是11.3:48.6:40.1。城市是第三產(chǎn)業(yè)的助產(chǎn)婆。第三產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展不起來,主要是因為城市化滯后。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,就必須加快城市化。
第四,社會要更加和諧,社會要穩(wěn)定有序,就要改變目前“半城市化”的狀況,建設社會主義新城市,加快城市化步伐。
中國人口,按居住地和身份劃分,大致是非農(nóng)戶籍并住在城鎮(zhèn)的人口占1/3,進城的農(nóng)民工和離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工及其家屬占1/3,住在農(nóng)村務農(nóng)的農(nóng)民占1/3。但從產(chǎn)生社會矛盾和問題的原因及其當事人分析,2/3的矛盾產(chǎn)生在上述第二個1/3的人群里。2008年公安機關立案的刑事案件488.5萬起,其中盜竊、詐騙、搶劫三項侵財案占80.85%。據(jù)相關部門統(tǒng)計,這些侵財案件,70%以上發(fā)生在城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部,這些案件中抓獲的犯罪人,70%以上是流動人員,在這些抓獲的犯罪流動人員中70%以上是農(nóng)民工。再有,這些被盜竊、被詐騙、被搶劫的受害人,70%以上也是農(nóng)民工。
從這四個70%以上的事實可以看到當今中國,有很大部分的社會矛盾和問題,產(chǎn)生于不合理的城鄉(xiāng)體制、不合理的戶籍體制和不合理的農(nóng)民工體制。在各現(xiàn)代化國家工業(yè)化、城市化過程中,都有大批農(nóng)民進城,成為工人,成為市民,他們的經(jīng)濟、社會地位都是提高的,他們并不是產(chǎn)生社會矛盾的主要群體。所以,從維護社會穩(wěn)定有序,促進社會更加和諧的角度,也要加快城市化的步伐。改革目前的戶口體制,改革農(nóng)民工體制,使農(nóng)民工脫帽成為工人,使農(nóng)民成為市民,這既是加快城市化的需要,也是從源頭上化解社會矛盾治本的重大措施。
城市化速度似乎已經(jīng)很快了,為什么還會產(chǎn)生如此繁多的社會矛盾呢
城市是現(xiàn)代文明的中心,是工業(yè)化發(fā)展的條件和必然結(jié)果。城市能夠聚集和配置好各種資源,最大限度地降低成本和提高效率。從上世紀末,國家提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以后,城市化的步伐已經(jīng)加快了。1998年的城市化率33.4%,2008年達到45.7%。提高12.3個百分點,平均每年提高1.23個百分點,每年增加城鎮(zhèn)常住人口1906萬,城市化已經(jīng)很快了。但為什么還會產(chǎn)生如此繁多的社會矛盾呢?問題主要出在建設什么樣的城市和實現(xiàn)城市化的道路問題上。
第一,因為歷史原因,我國形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會格局,長期實行限制城市化的發(fā)展。1998年提出建設小城鎮(zhèn),實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,設想把農(nóng)民引導到小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。但一經(jīng)開放,蓬勃發(fā)展起來的是大城市和特大城市,后來又提出“以大帶小,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路”。近幾年,有180多個城市提出要建立國際化都市,也有人提出中國要建20個大都市圈的設想。中國特色的城市化道路怎么走?未來14億多人口在空間上如何分布?要實現(xiàn)什么樣的城鎮(zhèn)化格局?這些大事都要及早有個明確的說法,不能再這樣各自為政地走下去。
第二,我們是社會主義市場經(jīng)濟國家。我們實行城市化,當然要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,要按公平交易,等價交換的法則辦事。但是,這次城鎮(zhèn)化浪潮的開局,不少地方就從低償乃至無償圈占農(nóng)村的土地開始。名曰:經(jīng)營城市。有些城市,成片、成區(qū)地被拆,有些縣成村、成鄉(xiāng)、成縣地被拆。美其名曰:改造危舊房,建設新民居,實質(zhì)是賤買城鄉(xiāng)居民的土地,牟取暴利。當下城鄉(xiāng)的這股拆遷風,仍然存在。有的村民居民,平頭百姓,上訪上告,投訴至上級政府,這是這些年信訪總量和群體事件居高不下的主要原因。現(xiàn)在是到了立即叫停這種不按社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,野蠻拆遷的時候了。
第三,十六大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”,十六屆三中全會提出要“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的體制”,十七大提出要“建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化,這本是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的題中之義。十六大以來,黨和國家也投入了很大的力量,做了很多工作,力求加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是,由于對“城鄉(xiāng)分治,一國兩策”的社會體制和社會政策還沒有進行必要的改革(如戶籍制度等)和調(diào)整,所以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構基本上還沒有破解。表現(xiàn)之一是,雖然我們破天荒地免除了農(nóng)業(yè)稅費,采取了多項惠農(nóng)強農(nóng)政策,但是城鄉(xiāng)差距還是在擴大。1998年城鄉(xiāng)居民的收入差距是2.51:1,到2008年擴大為3.31:1。表現(xiàn)之二是,雖然在1996年國務院發(fā)布了《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,各地政府認真貫徹落實,解決了農(nóng)民工的很多問題,農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、社會地位有了很大的提高。但是,農(nóng)民工的問題仍然存在著與正式工人兩種身份,兩種待遇,兩種期待,兩種心理等問題,這些問題還沒有得到根本的解決。嚴重的問題還在于,現(xiàn)在,新一代的農(nóng)民工每年還以近千萬人的規(guī)模向城市涌來,滲透到城市的工廠、商店、機關、學校、團體等各個角落。上海市長感言,現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構已經(jīng)進到城市里來了。億萬農(nóng)民工的到來,為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻,城市實際上已“少不了”、“離不開”農(nóng)民工了。毋庸諱言的是,由此也產(chǎn)生了前面講過的諸多社會矛盾和問題,顯然,農(nóng)民工體制必須改革,因為這是不可持續(xù)的。我們要建設城鄉(xiāng)一體化格局背景下的社會主義新城市,要遵循社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律。
第四,馬克思主義認為:“社會是一個活的有機體”,城市的發(fā)展是一個自然歷史過程。城市發(fā)展有其自身生長、發(fā)育、發(fā)展的自身規(guī)律。城市有機體的諸要素必須協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是經(jīng)濟和社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展。可是,我們有相當多的城市,長期以來,把經(jīng)濟建設為中心強調(diào)得過了頭。沒有在經(jīng)濟發(fā)展的同時,進行必要的社會體制改革,沒有進行相應的社會建設,形成了經(jīng)濟建設這條腿長,社會建設這條腿短的不協(xié)調(diào)狀況。就業(yè)難、上學難、看病難、養(yǎng)老難、住房難的呼聲多年不絕。這樣的城市怎么能平安?怎么能宜居?怎么能和諧?我們要建設經(jīng)濟和社會發(fā)展協(xié)調(diào)的城市,真正能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)有所就、勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的理想,這是我們要建設的社會主義新城市。
中國“要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的長過程”
早在65年前,毛澤東同志預言:“農(nóng)民——這是中國工人的前身,將來還要有幾千萬農(nóng)民進入城市,進入工廠。中國需要有強大的民族工業(yè),建設很多的近代的大城市,就要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的長過程”。
用了60年,歷盡艱難險阻,我們終于把強大的民族工業(yè)建立起來了,工業(yè)化實現(xiàn)了。600多個城市也建設起來了,但還不夠現(xiàn)代(1945年時叫近代),2億多農(nóng)民進來了,還沒有變?yōu)槌鞘腥丝?是一個二元結(jié)構城市。只能說實現(xiàn)了半城市化。切實走出一條符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路,實現(xiàn)中國的城市化,這既有極其重要的現(xiàn)實意義,也有極其深遠的歷史意義。
