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2025年03月14日
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“集體手里一把米都沒(méi)有，村里很多事兒都辦不了。”鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)村民和集體的力量，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正是其中關(guān)鍵。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人在6月19日舉行的發(fā)布會(huì)上透露，目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展平穩(wěn)，全國(guó)已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)村組完成改革，確認(rèn)集體成員超過(guò)1億人。
清產(chǎn)核資明年底完成
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要啃的第一塊硬骨頭是清產(chǎn)核資摸清家底。
“搞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要搞清楚集體家底有多少，這些資產(chǎn)歸屬于誰(shuí)。這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，集體產(chǎn)權(quán)制度改革就無(wú)法向前推進(jìn)，也會(huì)引發(fā)很多矛盾。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊說(shuō)，建立集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，保護(hù)好資源性資產(chǎn)，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這是改革必須做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀(guān)要求。
據(jù)介紹，2016年底，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.1萬(wàn)億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)），村均555.4萬(wàn)元。但是，一些地方存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開(kāi)、管理不透明的問(wèn)題。全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶(hù)，有利于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，也有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
“讓資產(chǎn)有主，很多效果是沒(méi)意料到的。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村情況復(fù)雜，在大部分農(nóng)區(qū)，集體資產(chǎn)并不多。但借助改革，很多地方回頭來(lái)盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)有不少資產(chǎn)可以服務(wù)于全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生活，從而盤(pán)活資源。而在不少已經(jīng)消失或正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城郊村，核資量化，也能讓資產(chǎn)有主，有利于勞動(dòng)力流動(dòng)。
目前，各地正全面推進(jìn)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇介紹說(shuō)，到2019年將基本完成清產(chǎn)核資，這項(xiàng)工作分“三步走”：第一步是準(zhǔn)備階段，已基本完成，已有24個(gè)省、194個(gè)地市、1770個(gè)縣成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作。第二步是實(shí)施階段，從今年6月到明年6月，全面清查核實(shí)資產(chǎn)，填寫(xiě)登記報(bào)表，逐級(jí)審核上報(bào)。第三步是總結(jié)階段，到明年12月底前完成，形成報(bào)告上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。
量化資產(chǎn)搞股份合作
清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作則是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。
為率先探索路徑、積累改革經(jīng)驗(yàn)，2015年，中央部署在29個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)3年探索，共有13905個(gè)村組完成改革，量化集體資產(chǎn)879億元，累計(jì)股金分紅183.9億元，改革給集體和農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。
孔祥智表示，通過(guò)股份合作經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村過(guò)去的閑置資源，比如荒地、廠(chǎng)房、建筑等開(kāi)始投資利用，從而產(chǎn)生實(shí)在的收益。“在股份合作上，不同地方有不同表現(xiàn)形式。但從以前少數(shù)人管，資金不知去向，到現(xiàn)在的陽(yáng)光運(yùn)行，集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益有了明顯的提高。”他說(shuō)。
中央明確，到2021年底要基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。目前，相關(guān)部門(mén)組織了三批試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容逐步深化，共涉及縣級(jí)行政單位1000個(gè)左右。此外，部分省還確定了266個(gè)地方試點(diǎn)。
“目前，北京、上海、浙江三省市已經(jīng)基本完成這項(xiàng)改革，先行試點(diǎn)的29個(gè)縣也積累了很多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)這項(xiàng)改革有很好的基礎(chǔ)，到2021年基本完成改革任務(wù)是有保障的。”韓俊說(shuō)。
從多種聯(lián)合中找發(fā)展
“從2016年起，我們就在做清產(chǎn)核資、股份合作的工作，說(shuō)到底就是為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)記者說(shuō)。如果村集體沒(méi)有實(shí)力，集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有活力，農(nóng)村基層組織就很難有凝聚力和戰(zhàn)斗力。壯大集體經(jīng)濟(jì)是中央一貫的要求，也是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在74.9%的村每年集體經(jīng)營(yíng)收益在5萬(wàn)以下或者沒(méi)有收益。壯大集體經(jīng)濟(jì)依然任重而道遠(yuǎn)。不過(guò)，從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有多種路徑。例如，有的村利用集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有的利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；有的利用閑置房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等發(fā)展租賃物業(yè)等。
“總的看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以是資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型，也可以是企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)型等多種形式。”韓俊說(shuō)，在實(shí)踐中，各地一定要在多種聯(lián)合與合作中尋求發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)和支持各地從實(shí)際出發(fā)來(lái)搞好統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民真正受益。
據(jù)了解，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越頻繁，相關(guān)部門(mén)也將推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的立法工作，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
