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2025年03月13日
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改革開放40年以來，中國城市化的腳步也在不斷邁進，從1978年的193個城市，增長到2018年的將近660個，預計城市化率也從18%提升到60%。
不過，只看數字的話，很難想象各個城市在不同歷史時期為謀求發展而作出的具象努力。比如，上世紀80年代“珠三角三小虎”之一的番禺，2000年是如何在經濟高速增長過程中被廣州合并；而到了2017年，特大城市北京和上海又為何實現了40年來戶籍人口的首度下降。
“從形態發展上看，改革開放以來，中國城市化主要經歷了三個有所交叉的階段，從發展小城鎮到大城市的擴張，再到城市群、都市圈的擴散?！敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛接受《華夏時報》記者采訪時指出，在最近的10年間，盡管人口基數越來越大，城市化的腳步始終沒有停歇。
1978-2002:
小城市大發展
1978年，中國有7.9億農民，城市人口1.7億，這樣懸殊的比例，注定了改革開放會在勞動生產力最為富集的農村率先展開。
當年11月24日晚，安徽省鳳陽縣小崗村西頭村民嚴立華家低矮破舊的茅屋里，18個農民簽下了一份“生死狀”，將村內土地分開承包到戶，不再伸手向國家要錢要糧。80年代，這一被稱為“家庭聯產承包責任制”的土地制度受到了中央的肯定和推廣，使得農業和農村取得了巨大的成功，釋放出巨大的勞動力。
1981年，以《江村經濟》聞名學界的經濟學家費孝通第三次回到江村。村里人不再過著吃不飽穿不暖的生活，一些不需要種地的農民還開始經營集體性質的鄉鎮企業，從前因為戰爭停工的繅絲廠又開了，還有人做起了豆腐坊的生意。
“當時中國處在物質極度短缺的年代，市場上幾乎沒有任何產品，生產什么都能夠賣得出去。”倪鵬飛表示，城市化發展的初級階段也是先就地城市化，再加上剩余勞動力的釋放和廣闊的市場，小城鎮在改革初期獲得了率先的發展。1987年，鄧小平把鄉鎮企業稱作是農村改革中“完全沒有預料到的最大收獲”，是“異軍突起”。
同時，部分沿海城市已經開始開放，其中許多都沒有經過轉型，甫一開放便立刻就地城市化。例如珠三角地區的東莞，承接了不少香港“三來一補”的企業在農村建廠辦企業。
“三來一補”是我國上世紀80年代初在沿海地區試行的一種合資企業的經營模式。它的意思是指外商采取來料加工、來樣加工、來件組裝，與內地企業合作，同時為其提供優惠的補償貿易。
隨著生產力的進步，許多地區撤縣設市。包括地級市在內的小城市一度從193個增加到668個的峰值，而小城鎮更是從2173個猛增近10倍，達到20601個。
1992-2013:
“吃小魚”的中心城市
上世紀90年代中期，鄉鎮企業的發展開始放緩，虧損面日漸擴大，到2002年，全國范圍內90%以上的鄉鎮企業實現了改制。更重要的是，1992年，鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，發表了一系列講話，結束了十多年的爭論，提出建立社會主義市場經濟體制，加快改革開放和現代化建設。在隨后召開的“十四大”中，“非公有制經濟”被寫入憲法。
這一階段，對外開放成為城市化的主要動力。大量外資和外企進入中國，為了吸引這些“外來的和尚”，各地開始搞開發區、工業園區和高新區，接下來是新城、新區，城市面積迅速壯大。幾乎每個城市都有一條“迎賓路”，而“解放思想、黃金萬兩”也成為時髦的口號。
此時，由于鄉鎮企業在經濟轉型中沒落，大量從業人口失業，他們開始離開小城鎮，向真正的中心城市、大城市聚集。許多基礎設施完善的大城市經濟增長明顯加快，競爭力大幅提升。
也是在競爭壓力下，許多城市開始擴大范圍，撤縣變區、撤市變區的趨勢開始出現。例如，杭州的蕭山縣在1988年撤縣設蕭山市，2001年3月又撤市設為蕭山區。更有典型意義的是番禺，原先與相鄰的順德、南海并稱為“珠三角三小虎”，有著國內面積最大縣級地方廣場，也出了不少全國聞名的富豪。不過，其周邊的大城市廣州人口密度已經高達2809人/平方公里，密度最高的地方甚至超過東京和紐約，想要拓展新的空間卻早已無地可用，因此2000年要與番禺合并。
2002-今：
城市群、多中心都市區蔓延
和廣州一樣，中國最主要的一線城市北京、上海等地自21世紀初就都無法避免地被大城市病困擾。
倪鵬飛指出，城市都有一個最優規模，盡管隨著經濟、交通、基礎設施的改善，城市的最優規模可能再行擴大，但總的來說，人口過度聚集在中心城市，如果超過300萬-500萬人就有可能導致擁擠、環境惡化、交通堵塞，還有水、電等資源緊張。在這個臨界點以內，隨著人口或經濟的增加，規模報酬是遞增的；但是到了一個拐點，人口再增加的話，效益會變成遞減，出現負外部性。
要解決這一問題，需要著力建設城市群、多中心都市區、都市圈和城市帶。在中心城市周邊，中小城市開始迅速發展，城市之間的基礎設施和經濟聯系迅速增加，變得頻繁和密集，整個地區變成一個多中心的區域，多點多中心。
另外，不僅是大城市，一些小城市由于中心地區超過最優規模，也開始出現堵車、污染等問題?！皬慕涷炆现v，一個國家的城市化率超過50%，就應該開始警惕大城市病了。”他說。
盡管如此，中國城市化率仍在增長，并且還沒有放緩的跡象。從1999年開始，中國城市化率開始達到30%以上，進入了城市化中期的階段，開始加速城市化，2011年超過了50%。
“中后期總體的城市化增長速度是減速的增長，由于我們選擇了一系列促進城市化的政策措施，增速幾乎還是每年1%沒怎么變。但現在基數越來越大，實際上還是在加速。”倪鵬飛認為，總體來說，城市化速度比預想的快得多。
