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2025年03月13日
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《北京市人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》昨天發布，其中提出研究建立空氣質量生態保護補償機制，研究建立水庫、飲用水水源地及南水北調工程區的生態保護補償機制等，補上補償制度的缺項。
將實現重點區域生態保護補償全覆蓋
《意見》提出，到2020年，北京市將實現空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領域和生態保護紅線區、生態涵養區等重點區域生態保護補償全覆蓋，跨地區橫向生態保護補償試點取得突破。到2022年，市場化、多元化的生態保護補償機制更加健全，綠色生產方式和生活方式基本形成。
據市發改委相關負責人介紹，北京市的生態保護補償始于2004年山區集體生態林補償，目前已初步建立以重要生態資源為保護對象、以專項財政投入為主要形式的補償體系。2017年，北京市投入生態保護補償資金約116億元，其中國家投入3.69億元，市級投入83.79億元，區級投入28.36億元。
在此基礎上，《意見》提出，北京將繼續執行山區生態林、區域水環境等比較完善的補償政策；完善平原地區生態林、農業補貼等補償政策；研究制定目前缺項的補償政策，包括研究建立空氣、濕地、大中型水庫等補償機制。
健全京津冀水源涵養區生態保護補償機制
《意見》提出，研究建立空氣質量生態保護補償機制，完善空氣質量排名、通報、約談、督察等工作制度，進一步壓實各區政府、各部門責任，有效調動相關主體積極性，推動空氣質量持續改善。
結合剛劃定的生態保護紅線，《意見》提出建立保護成效評估和考核制度、加大對紅線區、建立國家公園體制試點區的轉移支付力度等。在現有生態保護補償轉移支付引導政策基礎上，健全生態涵養區綜合化補償政策機制。
在跨區域重點任務上，《意見》提出，健全京津冀水源涵養區生態保護補償機制。具體包括：配合國家相關部門開展潮白河等流域上下游生態保護補償工作，逐步完善生態保護補償長效機制；建立基于水量、水質目標要求的考核機制，率先開展密云水庫上游流域水源涵養區生態保護補償試點。
■ 聚焦
相關難點仍需積極研究
據北京市相關部門人士介紹，空氣質量生態保護補償機制的建立存在諸多難點，目前正在研究過程中。
這位負責人列舉稱，大氣是流動的，目前大氣顆粒物源解析尚未清晰，導致補償依據無法明確。同時，北京市的空氣質量生態保護補償機制可能涉及津、冀等更大的區域，建立大氣污染補償機制，特別是橫向的補償，該補哪里，相關機理、理論等問題，仍需積極研究。
目前，北京市相關部門正在積極研究，找辦法研究解決，后續更多工作是放在治理上。
這位負責人介紹，北京市在大氣污染方面投入資金非常多，不過主要是治理資金、改進資金，很難定義為補償資金。比如，煤改電、各類騰退工作，都是治理資金。
