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2025年03月13日
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近年來，我國城鎮化和城市建設取得了巨大成就，但同時也面臨著資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統遭受破壞的嚴峻形勢，基礎設施短缺、公共服務不足等問題突出，“城市病”普遍存在，嚴重制約城市發展模式和治理方式的轉型。
“從趨勢的認知上來看，從去年到今年，北京市和上海市最新版的總規向我們傳遞了這么一個信息，就是特大城市和大城市，逐步從增量擴張時代開始進入到存量優化的時代。在這個過程中，基礎設施規劃的重點也在發生變化，也就是從原來的廣袤空間大有所為，開始在建成空間內開始做一些修修補補的事情。”近日，清華同衡規劃設計研究院市政研究所副所長張義斌在“第六屆清華同衡學術周·城市雙修分論壇上”表示，經歷了20多年的快速建設之后，城市的基礎設施帶來的歷史欠賬問題開始凸顯，比如，城市內澇、水體污染、冬季取暖季大氣污染問題，還有因為地下管網帶來的燃氣管道的爆炸，地下管線間距不足等等。
據記者了解，開展生態修復、城市修補（城市雙修）是治理“城市病”、改善人居環境的重要行動，是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉變發展方式的重要標志。
建立大生態觀
“隨著社會的進步，我們的城市和環境也需要不斷地進化，在這個過程當中，如何實現更好的銜接或者轉化，這是我們在工作當中需要去考慮的問題。”北京清華同衡規劃設計研究院院長袁昕表示。
那么，問題出在哪？
袁昕坦言，在城市發展的過程當中，片面追求經濟效益，忽視了社會效益，忽視了環境效益，片面追求眼前利益，忽視了更長遠的發展訴求。這樣的發展破壞了人類賴以生存的環境，使得人們今天不得不去面臨一些環境污染等等問題，顯然這種發展不可持續。
為此，“城市雙修”不僅僅是一個技法的問題，而是要徹底的改變過去的發展模式，尊重歷史、尊重自然，用大的歷史觀、自然觀，來看待人類的發展，建設美好的人居環境。
不過，“我們在項目中經常碰到這樣的事情，某個平原城市要改善生態環境，就要求堆個山；某個干旱地區為了改善生態，就要我們挖個湖；灘涂區域為了增加流量，要我們植樹造林。此時，生物學家站出來了，說灘涂是鳥類重要的棲息地，不能植樹造林，有人說那就種大樹、種名貴的樹種。還有的生物學家說，撂荒是最好的方法，讓老天來做功課。”清華同衡規劃設計研究院風景園林一所所長沈丹表示，生態建設的多樣性，應該拿什么標尺來衡量？什么是生態，什么是偽生態，大家是打著生態的旗號到底是干正確的事情還是錯誤的事情，所以需要建立生態觀念。
就此，沈丹建議建立一個大生態觀，通過時間跟空間的演替來辨別生態的格局和特征，以生態格局和特征作為標尺，用生態系統觀來識別生態的問題，最后再做生態修復工作。
因地制宜治理“城市病”
不過，“城市雙修”尚處于探索階段，同時，由于每個城市面臨的問題不一樣，制定雙修的政策和方法也會有所不同。
就此，中國城市規劃學會理事、城市更新學術委會主任委員陽建強強調：第一、不能就事論事。雖然城市雙修實驗性非常強、要解決非常具體的問題，但是，一定要在一個大的方向上來考慮城市雙修的問題，要跟整個城市功能提升、品質提升相關聯。第二、要有針對性。不能完全飄在上面，一定要有診斷，也就是說有問題導向。每個試點城市不一定面面俱到，每個城市的修補不能都一樣，要強調因地制宜。第三點、要有長期性，這個很關鍵。城市雙修實際上有比較深刻的學術價值，它是針對過去30多年、大家常規式的大拆大建的修補，涉及到建設的哲學思想問題。
據記者了解，自2015年6月10日住建部將三亞列為“城市修補、生態修復”的首個試點城市以來，共公布了三批城市雙修試點城市，第二批試點城市是19個，于2017年4月公布，而3個月后住建部又公布了第三批38個試點城市，如今，已經有58個城市雙修試點城市。
其中，大部分的城市雙修均已初見成效。
“城市雙修本身是個手段，它不是目的，雙修的目的是雙興和雙提升，雙興就是產業振興和文化復興，景德鎮這方面體現的非常明顯。還有就是雙提升，這里面不僅僅是環境的改善和提升，更重要的是背后的城市文明和城市治理手段的提升。”中國城市規劃設計研究院上海分院總規劃師李海濤表示，從大拆大建到修修補補這樣的理念，這本身就是范式轉變的一個很重要的前提性的東西。
