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2025年03月14日
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深圳綜改三年實施路線圖已出 擬試行取消區(qū)政府 21世紀經(jīng)濟報道記者 鐘良 深圳報道 各方關(guān)注的《深圳市綜合配套改革總體方案》，終于在5月26日晚間揭幕亮相。 根據(jù)這一方案，深圳將“深化行政管理體制改革，率先建成公共服務(wù)型政府”列為綜合配套改革的重心，將適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率，實現(xiàn)一級政府三級管理，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式。 公布后的《方案》沒有提到此前外界傳聞的“深港共建全球性的金融中心”。在深港緊密合作方面，《方案》提出與香港功能互補，錯位發(fā)展，推動形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意中心。 而將深圳特區(qū)范圍擴大到關(guān)外的說法，在《方案》里也沒有出現(xiàn)。據(jù)悉，此項改革需要另行按程序向國務(wù)院報批。 《方案》公布前5個小時，5月26日下午，在深圳市市民中心舉行了有國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長連啟華、廣東省發(fā)改委副主任張軍、深圳市常務(wù)副市長許勤出席的新聞發(fā)布會，向媒體通報《方案》的主要精神。 “深圳將在四個方面‘先行先試’——對國家深化改革、擴大開發(fā)的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設(shè)計先行先試；對深圳經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試；對國家加強內(nèi)地與香港經(jīng)濟合作的重要事項先行先試。”許勤在會上表示。 1980年8月深圳經(jīng)濟特區(qū)被正式批準(zhǔn)設(shè)立。29年后，深圳再一次站在全國的聚光燈下，為中國改革探路。據(jù)悉，深圳已經(jīng)為落實《方案》做了充分準(zhǔn)備，貫徹落實《方案》的首個工作計劃——《深圳市綜合配套改革三年實施方案(2009-2011年)》征求意見稿已經(jīng)出臺。 試水“一級政府三級管理” 在最終公布的《方案》中，涉及行政管理體制改革，經(jīng)濟體制改革，社會領(lǐng)域改革，完善自主創(chuàng)新體系機制，構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系、加強深港緊密合作以及建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制六大方面進行改革。 這其中，行政管理體制改革被置于首位。 按照深圳的想法，深圳在推行大部制管理體制上，將黨委部門之間、政府部門之間和黨委與政府部門之間職能重復(fù)或相近的部門進行整合，實現(xiàn)職能、機構(gòu)與人員的合理配置。 同時，調(diào)整政府部門內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能，實行政府部門內(nèi)部決策職能相對集中，同時建立各種專司執(zhí)行的執(zhí)行機構(gòu)，對執(zhí)行機構(gòu)實行嚴格的合同管理、績效管理、法制管理與綜合管理。做到?jīng)Q策相對集中，執(zhí)行專業(yè)高效，監(jiān)督有力到位。 最引人矚目的是深圳擬減少行政層級，實行一級政府三級管理。 此項改革并非一步到位。深圳目前在探索功能區(qū)管理模式，在總結(jié)光明新區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增加先進制造、交通物流、生態(tài)旅游、高端服務(wù)等不同類型的功能區(qū)。 “功能區(qū)管理機構(gòu)實行新的模式，作為市政府的派出機構(gòu)對轄區(qū)實施經(jīng)濟社會管理。在此基礎(chǔ)上，進一步理順市區(qū)事權(quán)，減少行政層級，在條件成熟時，借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗，在先試點的基礎(chǔ)上，改區(qū)為管理區(qū)，管理區(qū)盡量劃小，作為市政府的派出機構(gòu)，同時將街道辦和社區(qū)工作站整合為社區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)，此機構(gòu)為管理區(qū)的派出機構(gòu)，最終實行一級政府三級管理。”《中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》勾畫出了深圳在行政管理體制改革方面的路徑。 據(jù)權(quán)威人士介紹，深圳將成立行政管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前正抓緊制訂包括機構(gòu)改革方案、深化行政審批制度改革方案、創(chuàng)新基層管理體制方案等具體實施方案。 根據(jù)《方案》，深圳還將全面深化經(jīng)濟體制改革，完善要素配置的市場機制和財稅、金融、土地、投融資等制度，繼續(xù)推進企業(yè)改革，深化市場監(jiān)管體制改革，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。 此前外界傳聞的“深港共建全球性的金融中心”的提法沒有出現(xiàn)在《方案》中。對此，參與《方案》醞釀的深圳市政策研究室主任蒙敬杭向本報記者介紹說，原來遞交的方案中有深港共建金融中心的提法，后來由于各種原因?qū)⒋隧梼?nèi)容刪除。但根據(jù)《方案》，深港仍將加強金融合作，鞏固和提升深港在全球金融競爭中的地位。 4年爭取終成正果 此前，為獲得“國家綜合配套改革試驗區(qū)”的地位，深圳爭取了4年。 據(jù)了解，深圳是國內(nèi)最早申請設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)的城市之一。早在2005年，剛當(dāng)選深圳市市長的許宗衡就進京與國家發(fā)改委商談此事。4年后，國家在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》里給予了深圳“國家綜合配套改革試驗區(qū)”的地位。但是在此之前，已有上海浦東、天津濱海、成渝和武漢等等6個國家級綜合配套改革試驗區(qū)獲批。作為中國最早一批經(jīng)濟特區(qū)，深圳“特區(qū)不特”一時引起熱議。 “全國綜合配套改革試驗區(qū)有別于改革開放初期設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)，它是中國最新的改革開放前沿陣地，是以綜合配套改革代替單純的政策優(yōu)惠，調(diào)動各種創(chuàng)造性因素，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。”深圳市一位不愿具名的分析人士表示，因此努力要把它爭取到手。 據(jù)了解，在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》修改定稿的關(guān)鍵時刻，深圳市委書記劉玉浦和市長許宗衡致函廣東省高層，并向國家發(fā)改委建議進一步突出深圳在全國改革開放中的地位和作用，將深圳的改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，該建議得到高度重視，在珠三角規(guī)劃綱要中專門增加了“充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)改革開放先行作用”章節(jié)，首次正式明確深圳作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，并要求深圳方面制訂綜合配套改革總體方案。 在去年11月底，深圳形成了方案初稿，并在同年12月在北京召開的高層次專家咨詢會，聽取相關(guān)部委和專家的意見。 “根據(jù)與會專家提出的意見，《方案》進行了60多處修改，主要是更加突出深圳的特點、更加強化改革的重點、更加注重探索改革的難點。”深圳市一位參與其事的官員向本報透露。 去年12月26日，深圳市委常委會正式審議通過了《方案》，并報經(jīng)廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，正式上報國家發(fā)改委和廣東省政府。 “隨后，國家發(fā)改委立即開展相關(guān)研究工作，書面征求了教育部、科技部、財政部等28個部門的意見，對方案進行了認真修改完善，并上報國務(wù)院審批。5月6日，國務(wù)院批準(zhǔn)了該方案。”許勤介紹說。 “濱海和浦東兩個綜改區(qū)申請歷時較長，而深圳《方案》從正式遞交至批復(fù)歷時不到半年，原因之一就是深圳改革的許多內(nèi)容已經(jīng)有了成熟的操作方案。”上述深圳市官員表示，“比如，在《方案》所涉及的數(shù)項改革中，行政管理體制改革被列為首位。其中，‘建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制’的改革早在2003年就進行過探索，在各級政府機構(gòu)和民間都有了一定的實施基礎(chǔ)。” 三年實施路線圖已出 “《方案》獲國務(wù)院批準(zhǔn)標(biāo)志著深圳改革開放進入了一個新的階段”，許勤在5月26日的新聞發(fā)布會上評價說。 國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成5月26日在接受本報記者采訪時表示，“成為國家綜合改革配套試驗區(qū)，擁有的‘先行先試’的權(quán)力使深圳有了更多的突破空間。” 深圳已經(jīng)蓄勢待發(fā)。目前市里將成立綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施《方案》落實，并要求各區(qū)政府、各部門根據(jù)《方案》的相關(guān)要求制定具體的實施細則，并提請國家發(fā)改委牽頭，對綜合配套改革試驗進行評估和督促檢查。《深圳市綜合配套改革三年實施方案(2009-2011年)》征求意見稿提出，將按照“總體方案——三年實施方案——年度改革計劃”疊加推動、滾動操作的方式推動綜合配套改革。 在《三年實施方案》中，深圳安排了2009年其它7項改革重點，包括全面啟動大部制體制改革；設(shè)立坪山新區(qū)，探索街道辦和社區(qū)工作站行政資源整合，開展基層管理體制創(chuàng)新試點；深化土地制度改革。研究出臺產(chǎn)業(yè)用地多元化彈性出讓方式相關(guān)政策配套，加快建立全方位的土地資本市場；啟動金融改革創(chuàng)新區(qū)工作。以創(chuàng)業(yè)板推出為契機，加快多層次資本市場建設(shè)；推進教育綜合改革試點，深化高等教育體制改革，積極推進深圳大學(xué)建立現(xiàn)代大學(xué)制度；積極實施深圳醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案；加快深港緊密合作、深莞惠一體化進程。 此外，深圳方面期待已久的“經(jīng)濟特區(qū)版圖”范圍擴充的愿望也有望實現(xiàn)。 據(jù)了解，2009年深圳市落實《方案》的重頭戲之一，就是向中央申報將特區(qū)范圍擴大至全市。而需要另行按程序向國務(wù)院報批的還包括土地、金融等專項改革。 深圳市目前下轄6個行政區(qū)和光明新區(qū)，其中羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)位于經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)，寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)地處經(jīng)濟特區(qū)范圍之外。 據(jù)本報記者了解，目前深圳人大常委會辦公廳和法制辦正忙于研究提出擴大特區(qū)立法權(quán)法律適用范圍的具體步驟和實施策略。(來源：21世紀網(wǎng)-21世紀經(jīng)濟報道 ) |
