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2025年03月13日
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新型城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力，也是一項重要的民生工程。近年來，衡陽市委、市政府認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞省委、省政府的部署要求，以突出“發展”和“民生”兩大主題，積極推進新型城鎮化建設，城鎮化水平明顯提高，城鎮化率穩步提升。但仍然存在農業轉移人口市民化進展緩慢、城鎮化質量不高，加快衡陽新型城鎮化進程十分迫切。
一、衡陽城鎮化發展現狀
(一)城鎮化建設穩步推進。多年以來，衡陽市大力推行“減少農民，增加市民”的政策，大量農民“洗腳上岸”變成市民。城鎮人口從2005年的244.2萬人增加到2017年的377.99萬人，增加1.55倍，城鎮化率從31.03%達到52.46%，提升21.43個百分點，年均增加1.15個百分點。根據倒S型曲線理論，城鎮化水平在30%－70%之間是城鎮化的加速發展階段。從2005－2017年的城鎮化發展進程表明，衡陽市正處于城鎮化加速發展階段，城鎮規模和人口都將快速增長，要素資源不斷向城鎮集聚，同時城鎮文明也不斷向農村擴散。
(二)城鎮化率增速相對滯后。從2010年第六次全國人口普查到2017年全省各市州城鎮化率看：2010年第六次人口普查核實全市城鎮化率為44.50%，低于全國5.18個百分點，但高于湖南省1.2個百分點，比全省最高的長沙市低23.19個百分點，比最低的邵陽市高11.66個百分點，在全省14個市州中居第五位，分別比株洲、湘潭和岳陽低10.98、5.61和1.51個百分點。而到2017年，低于全國6.06個百分點，低于湖南省2.16個百分點，在全省14個市州中居第六位，比全省最高的長沙市低25.13個百分點，比最低的湘西自治州僅高7.49個百分點。分別比株洲、湘潭和岳陽低13.21、9.54和4.75個百分點。從2010年到2017年，全市城鎮化率僅提高7.96個百分點，比全國增幅低0.88個百分點，比全省低3.36個百分點，年均提升1.03個百分點，城鎮化增速全省倒數第一，增速滯后非常明顯。
(三)縣（市）發展不平衡且離小康要求差距大。轄區內5個區城市化率已達到小康指標，但縣市城鎮化水平差距大。2017年全市城鎮化水平最高的耒陽市僅51.04，最低的衡山縣40.46，差距為10.68個百分點。不管最高還是最低離全面小康要求都差距很大。
二、衡陽城鎮化水平存在較大差距
（一）從政策要求上看。2014年10月30日省政府發布了《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2014-2020年)》，提出了積極推進“人的城鎮化”，到2020年，全省常住人口城鎮化率達到58%左右，力爭達到全國平均水平。衡陽是湖南規劃的“一核六軸”之一，是全省城鎮發展軸的重要城市。這為衡陽城鎮化發展提供了重大機遇，也對衡陽城鎮化提出了更高要求。衡陽還是省里規劃的100萬到500萬的8個大城市之一，并且排在株洲、湘潭、岳陽、常德、郴州之前，排第一。省政府規劃“十三五”末，即到2020年，衡陽市常住人口達170萬人，全市城鎮化率提高到58%。要想保住湖南省8個大城市第一的位子，不但城區人口增長要跟上，而且城市的要素也要相應發展，任重道遠。
（二）從全面建成小康數據上看。在全省分類指導加快推進全面建成小康社會實施意見中，全市五個區屬于一類，目前城鎮化率已經達標，而縣市建成全面小康社會除祁東縣外都屬于二類（祁東是三類）。二類的縣市到2020年城鎮化率要達到60%以上，到目前為止衡陽各縣市還沒有一個達到60%以上。到2020年只有3年時間，耒陽市差8.96個百分點，年均要增加2.9個百分點以上；常寧市差11.14個百分點，年均要增加近3.5個百分點；衡陽縣差16.48個百分點，年均要增加5.2個百分點以上；衡南縣、衡山縣、衡東縣三各縣年均要增加6個百分點以上。祁東縣是三類單位，到2020年城鎮化率要達到45%以上，祁東縣2017年城鎮化率為42.06%，差2.94個百分點，年均要增加1個百分點以上可達標。根據中國目前城鎮化走勢，城鎮化率年增長1.5個百分點左右。按發展趨勢全市除祁東縣可基本達標外，其它縣市還相當艱巨。
（三）從衡陽人口發展速度看。按全面建成小康要求，2020年城鎮化率要達到58%，而2017年全市城市化率才52.46%，相差5.54個百分點，城市化率年均增幅1.8%以上。按2017年720萬計算，3年全市城鎮人口需凈增39萬人，年均城鎮人口需凈增13萬人以上，而2017年全市新增城鎮人口只有10萬人。當然這原因是多方面的，其中節能減排的壓力和城市公共服務的配套等是主要因素。城鎮化不僅是人口要從數量上達到城鎮化，還要從就業服務、子女教育、醫療衛生、住房租購等方面達到城鎮化，這個過程同樣艱巨。
三、加快提升衡陽城鎮化水平的幾點建議
（一）科學編制規劃，優化城鎮布局
根據衡陽市自身城鎮化發展水平和條件，結合區位、資源和環境特點，合理確定城鎮化發展戰略、目標及相關政策措施，使城鎮化與區域的經濟發展水平和人口資源環境相適應。面對擴大的城鎮規模、大量增加的城鎮人口，衡陽必須科學謀劃，進一步合理構建城鎮體系和城鄉空間布局，不斷完善公共服務和社會保障體系，增強城鎮教育、醫療、住房等對人口接納和提高城鎮綜合承載能力。
一是編制好衡陽市城鎮化實施綱要。根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的城市化發展實施綱要，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。
二是抓好規劃的落實執行。衡陽市規劃“十三五”末，即到2020年，常住人口達170萬人。2017年為了吸引優秀人才，西安增加將近60萬城鎮畢業生人口，武漢增加37萬人，長沙增加20多萬人，合肥也是增加十幾萬人，衡陽市也在今年４月26日推出“人才雁陣”計劃，利用吸引人才造成的人口大量向這些城市集中。充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設不相符的現象，維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性。
（二）擴大城鎮規模，增強城鎮實力
一是抓好中心城區的擴容提質。緊緊圍繞打造現代宜業宜居城市、打造中部地區重要的先進制造業和區域性現代服務業基地衡陽的目標，拓寬區域發展的視野，提高城市輻射能力，擴大城市輻射范圍。要把衡陽中心城區打造成“帶動全市經濟發展的核心增長極”，如“兩區一園”、衡山科學城、樓宇經濟等，把中心城區擴展為常居人口170萬人口以上的現代化城市。讓中心城區建設成為引領、輻射湘南、支撐全市的現代區域經濟中心城市和現代文明和美城市。進一步聚集人流、物流、資金流、信息流，合理劃分城市功能區，拓展發展空間，做好西南云大工業走廊建設，拉大城市框架，增強產業帶動能力和綜合承載能力，在體制機制、基礎設施、產業發展、生產要素等方面加強與長株潭、郴州及廣東等的對接，加速推進“五個新衡陽”的建設。
二是加快推進縣城建設。縣城是縣域政治、經濟、文化中心，是吸納農村人口、加快城鎮化進程的重要載體，也是拉動縣域經濟發展的“火車頭”。在推進衡陽城鎮化工作中，要把縣城發展擺到重要位置，明確發展方向，加快擴容步伐。按照湖南省規劃到2020年，如世界級的項目、全國100個“千年古縣”名單中的耒陽發展成常住人口“50萬到100萬城市。而常寧市、衡陽縣、祁東縣、衡山縣中心城區常住人口要達到20-30萬。
三是加快其他小城鎮建設。全市現有115個鎮，繁榮小城鎮，是壯大縣域經濟，吸納農村人口就近轉移，推進城鎮化進程，提高城鎮整體功能的必由之路，如全國特色小鎮珠暉區茶山坳鎮。抓好中心村和農民集中居住區建設，促進農民向城鎮和農村新型社區集中，“全國生態文化村”衡陽縣曲蘭鎮湘西村、衡山縣白果鎮涓水村等。通過擴大城市容量，提高區域經濟運行質量，增強城市吸引、聚和能力。
（三）優化結構，加大產業支撐力度
加快產業結構轉型與優化，是區域經濟可持續發展的核心和基礎，是城鎮化建設的根本動力。從衡陽市產業結構看，城鎮發展普遍缺乏產業支撐。因此要把推進城鎮化與構建現代產業體系、優化產業結構有機結合。通過資源整合和優化配置，使企業充分增強創新動力和能力，推動企業做大做強。要以推進新型城鎮化為抓手，在壯大傳統產業的同時，加快發展戰略性新興產業、高新技術產業和現代服務業，確立城鎮優先發展的主導產業、支柱產業、配套產業和服務產業，提高產業之間的關聯度，使工業和第三產業成為推進城鎮化的動力源泉和物質基礎，加快產業發展和產業集聚，有效地支撐和推進城鎮化的發展。
（四）以人為本，提高城鎮化發展質量
衡陽已是百萬人口以上的城市。隨著人口不增長，對城鎮化發展提出了更高的要求，應以縣城為支撐，以重點鎮、園區為突破口，進一步優化聯結地帶城鎮體系布局，著力提升重要節點城鎮的經濟和人口聚集能力，進一步完善公共服務和社會保障體系，逐步縮減在就業服務、子女教育、醫療衛生、住房租購等方面的待遇差距，推進轉移人口真正融入城鎮。
