時間：2018-04-12 11:32:21
來源：人民日報 作者：何鼎鼎
近日，國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展，給主題公園降溫的政策意圖鮮明。指導(dǎo)意見提出，主題公園的建設(shè)發(fā)展要“嚴(yán)格用地管理”“嚴(yán)格核準(zhǔn)程序”“嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向”“嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險”等。嚴(yán)字當(dāng)頭，就是要以控制總量來提升質(zhì)量。
從1989年內(nèi)地第一家主題公園深圳“錦繡中華”開業(yè)至今，近30年來，全國共有約2500家主題公園相繼落地開花。它們裝點了城市面貌，完善了城市功能，也滿足了人民群眾日益增長的文化生活需要。但在爭相發(fā)展中，問題也日漸突出：不少公園定位時主題模糊，建設(shè)時內(nèi)容空洞，審美上粗制濫造，運行中也難言創(chuàng)新，后續(xù)開發(fā)更是草率。當(dāng)產(chǎn)能過剩與經(jīng)營不善互相疊加，后果就是：開門時好不熱鬧，不久門庭冷落，最終銹跡斑斑。七成虧本，二成持平，一成贏利，這是目前國內(nèi)主題公園經(jīng)營現(xiàn)狀。不少主題公園已從文化資產(chǎn)成為了城市負(fù)資產(chǎn)。
促使各地紛紛投身主題公園建設(shè)的，不能說沒有歷史上文旅資源長期匱乏后的補(bǔ)償心理。但經(jīng)營樂園并非游戲，光有“建個迪士尼”的沖動并不夠。反觀迪士尼，從1986年與中央電視臺合作播放《米老鼠與唐老鴨》算起，到2016年上海迪士尼開園，30年積累起幾代受眾才建起主題公園，等待不可謂不久。這足以揭示經(jīng)營之道：主題公園不是光靠平地起高樓，更不能憑一時沖動；即便內(nèi)容過硬，也得考慮市場的真需求。如果不計輻射范圍、游客流量、投入產(chǎn)出等因素一哄而起，一定導(dǎo)致經(jīng)營困境，而其重資產(chǎn)的運營模式，往往綁上地方政府與銀行，易引發(fā)地方債務(wù)、社會、金融等一系列風(fēng)險。
當(dāng)然，還有一個“假公園真地產(chǎn)”的商業(yè)邏輯需要警惕。從初衷看，“主題公園+周邊配套地產(chǎn)”模式無可厚非，有助于實現(xiàn)主題公園多層次、綜合性開發(fā)，為引入投資者“破冰”。但不少開發(fā)商卻劍走偏鋒、顛倒主次，將公園當(dāng)做拿地開發(fā)的“殼”。加上主題公園有一定公益性，地價便宜、開發(fā)成本低，“曲線拿地”還能賺上一筆，而在樓市調(diào)控的高壓線下，有企業(yè)依然與地方政府“高度默契”，借主題公園大肆“圈地”。從這個角度而言，推動主題公園有序發(fā)展，就是更好發(fā)揮政府作用，堵住“泛地產(chǎn)化”的市場漏洞，避免借主題公園實現(xiàn)政策套利。
有研究認(rèn)為，在文娛消費升級的背景下，優(yōu)質(zhì)主題公園前景樂觀，“中國主題公園市場仍然是全球主題公園行業(yè)的發(fā)動機(jī)”。正因此，這份意見也并非簡單按下暫停鍵，而是強(qiáng)化監(jiān)管之手，推動中國主題公園向高品質(zhì)升級。比如規(guī)定省級相關(guān)部門“不得下放核準(zhǔn)權(quán)限”，是為了省域內(nèi)分層次統(tǒng)籌發(fā)展；“將企業(yè)是否建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制作為項目審批的重要條件之一”，就是要篩選出真正有長期經(jīng)營意愿的投資者，推動有科技含量、創(chuàng)意亮點的主題公園脫穎而出，以多樣化、特色化、差異化、內(nèi)涵式發(fā)展，對接老百姓美好生活的向往。
因此，無論是為推動主題公園品質(zhì)升級還是破除房地產(chǎn)化傾向，給低水平重復(fù)建設(shè)的主題公園降降溫，都是一件好事。當(dāng)然，也有人提出疑問，若“主題公園”換成“產(chǎn)業(yè)園”，是不是依然能拿到通行證？這樣的疑問其實是個提醒，地方管理者只有克服政績沖動，強(qiáng)化執(zhí)行能力，才能真正逐出發(fā)展中的“低端產(chǎn)能”，讓更多人擁抱高品質(zhì)文旅生活。
