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2025年03月14日
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近年來，伴隨著經濟社會發展和城市化進程不斷加快，各地小城市發展也進入了加速擴張期。與此同時，以村(居)民違規“種房”為重要特征的違規建設呈快速上升之勢，其數量之大、范圍之廣、勢頭之猛、蔓延之快，觸目驚心。近期，筆者對湖北省宜城市區村(居)民“種房”現象進行了調研。
現象：違章建筑面積已逾5萬平方米
位于漢水中游的宜城市是湖北省首批小康市，市域面積2115平方公里，人口56萬人，其中城市建成區面積14平方公里，建成區人口15萬。近幾年來，宜城市區違規建設私房現象屢禁不止，愈演愈烈。
一是“多”。
據不完全統計，2002年至2010年底，城鄉結合部違章建筑面積累計已達5萬平方米，各類市政公用項目、建設開發項目規劃到哪里，亂搭亂占現象就會迅速蔓延到哪里。
二是“快”。
相當一部分違規建設戶“擅長”鉆空子、搶時間、趕進度。有的已經形成了違規建設的產業鏈，還出現了專業化分工，有專門生產用于違規建設的粗糙而廉價的材料，以降低建設成本，有專門從事違規建設的專業隊伍，一夜之間一棟樓房就能建成移交。
三是“亂”。
違章建筑都是違章戶根據自身需要胡亂搭建的，根本不按規劃建設，致使這些區域農村宅基地管理出現嚴重失控局面。
四是“雜”。
從違章建筑行為人來看，既有當地居民也有外來人員，既有普通村(居)民，也有街道和市直單位干部。從占地情況來看，有占用房前屋后空地、行人通道的，甚至有直接占用耕地的。從其類型看，有擴建、翻建、新建三種。從其用途看，有的為供自己居住而建，有的為用于出租而建，也有的為惡意騙取拆遷費而建。從審批情況來看，有“兩證”(即土地使用證和建設規劃許可證)均無的，有“兩證”不全的，也有證照不符或超面積的。
成因：種10年田不如“種”一天房
一、違規成本低、獲利大。
例如，正規開發項目的開發成本在1300元/平方米左右，銷售價為2500元/平方米左右，而違規建房者私人建筑成本僅為800元/平方米左右，“小產權房”的銷售價在1500元/平方米左右。而且，“小產權房”一旦遇到拆遷，其補償可達到投入的3～5倍。種10年田不如“種”一天房，形成了農民爭相蓋房的結果。
二、規劃編制管理滯后。
有的村(居)民申請建房多年大多未獲批準，有的不申請不報批就擅自修建，致使城市近郊亂搭亂建、違規違章建設較多。同時，村(居)民居住區的規劃滯后，規劃起點不高，設計和建設水平較低，造成土地浪費。
三、法制觀念淡薄。
不少基層干部片面地認為，違章建筑能讓老百姓多賺點錢，能解決土地征用后大量的失地農民的生活出路，使老百姓得益，少數基層干部甚至幫違規者打招呼、說人情。有的基層干部為了小集體利益，向違規建設者變相收取費用。還有的國家干部帶頭參與違規建房活動，并通過各種關系手段逃避規劃執法。
四、工作合力不夠。
宜城市實行建管分離的建管體制，市建設部門負責規劃區建設的審批，市城管部門負責規劃實施過程中的管理。這種體制造成有審批職能的無管理隊伍，有管理隊伍的沒有執法主體資格，在制止違規建設時相互推諉，年深月久，違章建筑逐年增多。違規建設大都形成既成事實，最終合法化，自然會“引導”群眾趨利避害，紛紛跟進。
影響：高強度開發和低水平管理隱患重重
一、侵蝕了公共資源。城市寶貴的土地資源、發展空間正在受到違規建設私房者的蠶食侵占，長此以往，損害的將是最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。
二、危及了城市環境。違規建設私房的高強度開發和低水平無序管理，對城區的安全環境、生態環境、治安環境、社會環境都帶來了很大威脅。
三、損害了社會公平。不少基層干部、國家公職人員和黨員領導干部也擁有違規建筑，這嚴重地破壞了社會的公平公正。
四、增加了建設成本。違規建設私房不僅會增加工程拆遷量，大大增加拆遷成本，而且直接影響城市建設的正常進行。
建議：把違規建筑解決在萌芽狀態
一是規劃要先行。要加強對城市發展的前瞻性預測，加大城鄉結合部村(居)民點的規劃力度，嚴格控制占地面積和建筑面積。同時要嚴格工程設計、施工條件的審查，規范規劃建設許可和施工許可管理。
二是管理要到位。建設、城管、國土等有關部門要密切配合，加強巡查，及時發現、制止、查處各類違章建筑、違規用地行為；城區街道辦事處要把制止違章建筑列入村(居)委會班子考核內容，促使村(居)委會把好源頭關。
三是宣傳要加強。要結合實施城市總體規劃，廣泛宣傳城市發展近、遠期規劃，讓市民對城市規劃有明晰認識。同時，結合拆除違規建設私房工作，以案說法，以案解法，從而達到警示教育效果。
