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2025年03月13日
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推進全域城鎮(zhèn)化，既是加快現(xiàn)代新昆明建設的當務之急，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的長期戰(zhàn)略。昨天上午我市召開的全域城鎮(zhèn)化推進工作會暨市全域城鎮(zhèn)化建設工作委員會第一次全體(擴大)會議明確，“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個板塊協(xié)調(diào)推進”，實施主城品質(zhì)提升、縣城規(guī)模擴張、新城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設“四大行動”，力爭全市城鎮(zhèn)化率2015年達到70%以上，2020年達到80%以上，走出一條具有時代特征、昆明特色，城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化道路。
省委常委、市委書記仇和在會上作重要講話。市委副書記、市長張祖林主持會議。市委副書記李邑飛全面部署了全市下一步推進和提升全域城鎮(zhèn)化工作。楊遠翔、田云翔等領導出席會議。副市長陳勇對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做了具體安排。
全域城鎮(zhèn)化，是指以城鎮(zhèn)體系為載體，以基礎設施為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動，以人的現(xiàn)代化為核心，以社會事業(yè)和生產(chǎn)生活方式進步為標志，整體推進一個區(qū)域逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。實施全域城鎮(zhèn)化，是市委、市政府審時度勢，搶抓中央深入實施西部大開發(fā)和省委、省政府實施“兩強一堡”戰(zhàn)略的雙重機遇，立足我市城鄉(xiāng)建設基礎，著眼未來長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策；是在市域?qū)用孢M行全域謀劃、全域布局，把整個市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和要求來建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
會議明確加快推進和提升全域城鎮(zhèn)化的指導思想是：以科學規(guī)劃為引領、以制度創(chuàng)新為動力、以統(tǒng)籌兼顧為方法，促進發(fā)展要素向農(nóng)村流動；二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、政策措施一體化的新格局，努力走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有時代特征、昆明特色，城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展的全域城鎮(zhèn)化道路。按照“一年突破、兩年見效”的要求，力爭全市城鎮(zhèn)化率2015年達到70%以上，2020年達到80%以上。
總體思路是：堅持科學規(guī)劃為引領，按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉(xiāng)一體化、三板塊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三個板塊協(xié)調(diào)推進”的要求，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理全覆蓋。
會議提出要以主城品質(zhì)提升、縣城規(guī)模擴張、新城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設“四個行動”為載體，構(gòu)建推進全域城鎮(zhèn)化的有效載體和平臺；全面深化戶籍制度改革，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃承載能力，以及“進入主城、適度放寬，進入城鎮(zhèn)、全面放開”原則，分層次逐步放寬、放開戶籍限制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍制度差別，引導農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；著力推進“三重三置換和三區(qū)聯(lián)動”，通過農(nóng)地重新整理、村鎮(zhèn)重新建設、要素重新組合，實施“撤村并居、遷村并點、生態(tài)移民，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，集中規(guī)劃建設中小城鎮(zhèn)和重點規(guī)劃村，聯(lián)動建設新型居住社區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)(工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū))、新型商貿(mào)服務區(qū)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(林權)、農(nóng)民宅基地和住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權，置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權住房、城鎮(zhèn)社會保障和股份合作社股權，按照土地占補和建設資金兩個平衡的要求，加快推進全域城鎮(zhèn)化步伐；同步建立健全“四大保障”體系，即支撐全域城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)居民住房、就業(yè)、社會保障、公共服務和基層民主政治權力保障體系；實現(xiàn)公共管理和服務全覆蓋，最終實現(xiàn)“四集中”、“三轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)居住向新型居住社區(qū)集中、工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、商貿(mào)及服務業(yè)向新型商貿(mào)服務區(qū)集中、有條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。
仇和強調(diào)，在工作推進過程中，必須著力把握和正確處理好立足當前與著眼長遠、城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、開發(fā)建設與保護傳承、擴大規(guī)模與提升品質(zhì)、政府主導與市場推動、硬件支撐與軟件建設六個方面的關系，強化組織領導、政策扶持、督查考核、協(xié)作配合，在更高起點推進全域城鎮(zhèn)化。
為加快推進我市全域城鎮(zhèn)化進程，昆明市城鄉(xiāng)一體化建設工作委員會更名為昆明市全域城鎮(zhèn)化建設工作委員會，并調(diào)整充實組成人員，統(tǒng)籌推進全域城鎮(zhèn)化各項工作。
今年是全域城鎮(zhèn)化的“重點突破年”。我市將選擇條件較為成熟的地區(qū)先行先試。從今年開始，市級財政每年從土地總收益中拿出4%，扣除原渠道安排的涉農(nóng)資金后，專項用于全域城鎮(zhèn)化工作。今年安排2億元啟動資金，采取以獎代補等形式，重點用于試點村鎮(zhèn)規(guī)劃、流動周轉(zhuǎn)資金和建設項目貸款貼息。
