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2025年03月13日
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隨著很多城市對大學生落戶政策的寬松化，過去對戶籍管理非常嚴格的京滬也在松動。
3月26日，上海公布《上海加快實施人才高峰工程行動方案》，向13個領域的全球人才給予“量身定制”、“一人一策”的優惠條件，高峰人才及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理上海戶籍。
此前北京公布的一項新政也提出，符合條件的引進人才可在聘用單位的集體戶或聘用單位所在區人才公共服務機構的集體戶辦理落戶。
深圳對于普通高校畢業生等人才引進遷戶早已實施，今年1月，深圳又出臺政策，在營造更具吸引力的人才發展環境方面，對國內外人才提供了一些優惠措施。廣州年初公布的政策強調，對于引進人才適當放寬入戶年齡要求，大力吸引高校畢業生、技術工人等各類人才。中國社科院城市所研究員牛鳳瑞指出，廣、深的戶籍政策相對寬松一些，京、滬新政表明入戶要求仍很嚴格，京滬顯然是要從全球搶奪人才?！熬J識到了產業升級對人才引進的迫切性，但是需要解決一個問題，到底什么是人才。”他說。
北上廣深戶籍政策均松動
3月26日公布的《上海加快實施人才高峰工程行動方案》提出，對宇宙起源與天體觀測、光子科學與技術、大數據等13個領域的高峰人才，給予其“本人及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理本市戶籍”等優惠政策。
上海市委書記李強指出，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，努力建設世界一流的人才發展環境，讓上海成為天下英才最向往的地方之一。
北京此前公布的《關于優化人才服務促進科技創新推動高精尖產業發展的若干措施》指出，引進人才無產權房屋的，可在聘用單位的集體戶或聘用單位所在區人才公共服務機構的集體戶辦理落戶。引進人才的配偶和未成年子女可隨調隨遷。
由于在京集體戶買房后可以將戶口遷移到住房名下，這對于一些人才來說，取得北京戶籍有了新的渠道。
根據國家新型城鎮化要求，作為超大城市，應該限制常住人口快速增長。上海交大安泰經管學院教授高汝熹指出，京滬顯然是要從全球搶奪人才，這對很多高層次海外華人人才有吸引力?！昂芏嗪Ｍ馊A人如果回國的話，可能發展空間更大一些，這部分人有可能回來?！彼f。
廣州、深圳的戶籍政策早已放得很開，目前則是進一步放開。
2016年深圳出臺的《深圳市戶籍遷入若干規定》提出，35歲以下，具有普通高等教育專科以上學歷人員，50歲以下有高級專業技術資格者，45歲以下的在世界技能大賽和國家級一、二類職業技能競賽中獲獎人員，和具有高級技師職業資格者等，都可以遷入深圳戶籍。隨后深圳甚至出臺了不同學歷的畢業生幾萬元不等的房租補貼等優厚政策。
今年1月，深圳出臺《深圳市關于加大營商環境改革力度的若干措施》強調，符合條件的來深創業的外籍華人可直接申請5年有效的居留許可。獲得世界知名大學學士學位及以上的應屆外籍畢業生，可直接申請外籍人才來華工作許可。
廣州在2018年1月公布《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，提出適當放寬放開重點群體落戶限制，適當放寬入戶年齡要求，大力吸引高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生和留學歸國人員等高層次人才、技能人才、創新創業人才、產業急需人才。
遷入戶籍者以大學生為主
根據各地統計局公布的數字，廣州和深圳常住人口在2017年分別新增40多萬、60萬左右，杭州增加了20多萬，貴陽也增加了10萬以上。但是北京和天津的常住人口在2017年分別少了2.2萬、1.37萬。
這些常住人口變化，和戶籍人口變化相關。比如北京2017年戶籍人口減少了3.7萬。京滬均出現了外來常住口下降的情況。而廣深常住人口快速增加，與戶籍人口增加快一致。深圳2016年戶常住人口增加了50萬左右，戶籍人口約增加了30萬。
中國社科院城市所研究員牛鳳瑞指出，一個地方的戶籍人口和常住人口增加，原因并不一樣。一般常住人口增長快，是一個城市繁榮的表現。但是戶籍人口增加，除了當地政策外，還有各種原因。
比如像北京，外地干部進京到中央，就需要解決北京戶籍，而在京工作的干部調到其他地區工作，戶籍往往留在原地。“干部顯然和科學家一樣，也應該視為人才，關鍵是什么是人才，不好評價?！彼f。
中國人民公安大學教授王太元指出，從全球搶到領軍人才存在難度，因為沒有那么多數量。另外如何成為人才，要看能否有適合其發揮才能的崗位。
他指出，現在全國好多城市出臺人才政策，很多只是在搶人，并不一定是搶人才。
根據21世紀經濟報道記者了解，不少城市目前的遷入戶籍，主要是大學生為主，引進人才入戶的數量少，比如有的城市入戶的引進人才，占新增落戶總數不到1/10。
而記者了解到，各個城市對引進人才放開戶籍的要求其實不低。比如有城市要求是一般處于本領域全國或者國際前幾名，也有城市提出年齡限制一般在45周歲以下等。還有技能人員需獲得相關技能大賽前幾名，也有年齡限制。
對于這些不同領域的頂尖人才，戶籍、資金、住房等優惠條件的刺激作用究竟又有多大？
不過，未來各大城市進一步升級人才吸引大戰則是肯定的，需要拭目以待。
