時(shí)間：2018-03-26 13:50:29
來(lái)源：北京青年報(bào) 作者：樊大彧
個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老雖然是基本養(yǎng)老、企業(yè)年金的補(bǔ)充，但在政府的扶持下，完全可以成為居民養(yǎng)老的支柱之一。我國(guó)養(yǎng)老保障體系最弱的第三支柱個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老，應(yīng)盡快啟動(dòng)個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)力補(bǔ)齊短板，推動(dòng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席黃洪近日在2018中國(guó)發(fā)展高層論壇“老齡化社會(huì)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”分論壇上表示，商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該成為養(yǎng)老保障體系第三支柱的主要提供者。黃洪認(rèn)為，政府承擔(dān)的基本養(yǎng)老、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老分別構(gòu)成了養(yǎng)老保障體系第一支柱、第二支柱和第三支柱，一個(gè)國(guó)家解決養(yǎng)老問(wèn)題，必須建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)責(zé)的體制。
人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部日前聯(lián)合下發(fā)通知，退休人員月人均基本養(yǎng)老金上調(diào)5%左右，預(yù)計(jì)將有1.14億名退休人員受益。我國(guó)退休人員養(yǎng)老金已是“十四連”漲，但由于起點(diǎn)不高，目前作為第一支柱的政府基本養(yǎng)老能力仍顯不足。根據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的測(cè)算，一些發(fā)達(dá)國(guó)家退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，這意味著大致可以維持退休前的生活水平。目前我國(guó)第一支柱的基本養(yǎng)老金平均替代率為40%到50%，這意味著退休人員如果主要靠基本養(yǎng)老金，維持退休前的生活水平會(huì)有一定的困難。
當(dāng)前，在探索解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的過(guò)程中，不僅需要繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，更需要果斷采取措施，補(bǔ)齊養(yǎng)老保障體系最短的短板——個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，稅收遞延型模式下的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，是第三支柱個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老的重要提供者。所謂稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指投保人在稅前列支保費(fèi)，等到將來(lái)領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)再繳納個(gè)人所得稅。在這一模式下，個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可獲得可觀的稅收優(yōu)惠，既有利于滿足居民多層次的養(yǎng)老需求，也會(huì)大大加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)可降低個(gè)人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，并提高將來(lái)的養(yǎng)老質(zhì)量，但我國(guó)推出這一養(yǎng)老模式，卻遭遇到不小的困難。稅延養(yǎng)老險(xiǎn)提出于2007年，至今已有近十一年時(shí)間，由于牽涉部門眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，始終是“只聞樓梯響，不見人下來(lái)”。
對(duì)于投保人而言，稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)環(huán)節(jié)不征稅，投資環(huán)節(jié)也不征稅，因此具有稅率降低和投資收益放大兩重優(yōu)惠。本來(lái)應(yīng)交稅的資金用于投資，所得收入退休之后再遞延征稅，這一補(bǔ)充養(yǎng)老模式無(wú)疑可以增強(qiáng)老百姓的獲得感。有關(guān)調(diào)查也顯示，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象表示愿意參與其中。然而，個(gè)稅緩期繳納勢(shì)必會(huì)減少當(dāng)期的財(cái)政收入，有人擔(dān)憂未來(lái)還存在稅收流失的可能。同時(shí)，稅務(wù)部門存在信息化建設(shè)基礎(chǔ)條件不足，個(gè)稅分項(xiàng)稅制產(chǎn)生的稅收征管難題等。這些不利的因素，導(dǎo)致我國(guó)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的“發(fā)令槍”遲遲沒有打響。
從短期來(lái)看，個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施的確可能降低政府財(cái)政收入，但實(shí)施這項(xiàng)公共政策，將使未來(lái)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，保險(xiǎn)公司上繳的營(yíng)業(yè)稅和所得稅也必然大幅增長(zhǎng)，財(cái)政收入完全可以“失之東隅，收之桑榆”。同時(shí)，稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的及時(shí)啟動(dòng)，可以舒緩我國(guó)養(yǎng)老的財(cái)政壓力，并有助于提升我國(guó)養(yǎng)老保障體系的內(nèi)在品質(zhì)。
我國(guó)養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀是基本養(yǎng)老“獨(dú)大”，整體發(fā)展不平衡、不充分。個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老雖然是基本養(yǎng)老、企業(yè)年金的補(bǔ)充，但在政府的扶持下，完全可以成為居民養(yǎng)老的支柱之一，并有效緩解目前養(yǎng)老體系的失衡狀態(tài)。隨著老齡化加劇，我國(guó)養(yǎng)老保障體系三大支柱均需努力，而最弱的第三支柱個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老，更應(yīng)盡快啟動(dòng)個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)力補(bǔ)齊短板，推動(dòng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
