時間：2018-03-12 10:45:53
來源：光明網-時評頻道 作者：鄧海建
據報道，海南省三亞市因其獨特的熱帶海濱景色和基本為20攝氏度以上的冬季氣溫，使得一大批來自中國各地尤其是北方地區的老人來此過冬，逐漸形成了一批“候鳥人群”，每年10月飛至三亞，次年四五月再回到北方城市。隨著“候鳥老人”不斷增多，三亞市的地方承載負荷變得越來越重，一個最直觀的表現是“候鳥老人”的增多加大了地方醫療、交通等壓力。
人潮涌來之后，民生剛需與公共服務成了一對矛盾，可當人潮散去，閑置的軟硬件又將成為擺設。可問題是，有些基礎設施是無法在人潮散去后收回庫存的，比如公共交通服務、公共醫療服務，公交車和醫生們不能召之即來揮之即走。于是，這個矛盾就成了候鳥城市的心頭之患。
海南省三亞市，是候鳥現象最典型的地方，就像網友們所說的，在三亞某些小區，“操東北口音的人比講海南話的人多，吃燉菜的人比吃炒菜的人多”。如果以上調侃尚且是感性認知，下面的官方數字則是更具象的例證：三亞為65歲以上老人辦理老年優待證，來辦證的，其中70%都是外地老人。
三亞常住人口約為38萬多人，春節期間包括“候鳥人群”在內的游客約有100萬人。“如同平常四人間一下子住了八個人，磕磕碰碰在所難免。”當這些感受與事實糾結在一起，結果就是成見甚囂塵上，本地人對游客們虎視眈眈，甚至將物價升高、看病難等不滿歸結于大量“候鳥人群”的涌入。
人群的潮汐效應既能帶來利好，自然亦有負擔。就像專家說的，無論是從國際旅游島建設，還是發展第二居住地路線來說，哪個不需要剛需的市場來打底呢？宜居地的“候鳥人群”，對于不少城市來說是求之不得、垂涎三尺的美好意愿。龐大的“候鳥人群”，在公共財政還沒有進化到高福利階段的前提下，起碼他們的衣食住行對于城市發展來說，是經濟利好；而飛來飛去的“候鳥人群”，帶來的不僅是經濟的底部支撐，更有文化與價值等層面的長遠潛能。
說兩個最基本的道理吧：第一，遷徙自由是公民的合法權利，在人力資源紅利消耗的環境下，沒有人再把人口數量只當成負擔來處理；第二，沒有一種市場操作是“又要馬兒好又要馬兒不吃草”的。更重要的是，人群的潮汐現象，其實并非一個地方的治理難題，隨著全域旅游時代的到來，很多城市都在旅游淡旺季面臨著潮汐現象的考驗。資源優化配置是公共治理現代化的必答題，總不能為了管理便利而將人群固化。
人是負擔，亦是資源。別動輒就把“候鳥人群”當負擔看，這是管理智慧的價值邏輯。
