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2025年03月13日
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3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強做政府工作報告（下稱“報告”）時指出，要推動形成全面開放新格局，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。
改革開放40周年之際，中國將在廣度、深度兩個層面推動新一輪的全面對外開放：廣度上，中國將全面復制推廣自貿區“試驗田”的經驗；而在深度上，報告將自由貿易港視作改革開放的新高地，瞄準全球開放水平最高的區域，打造新一輪開放的標桿。
自貿港也成為今年兩會上各地代表委員積極討論的內容。分析認為，作為全面開放的高地，自貿港有望在沿海臨港地區率先破土。
形成全面開放新格局
報告指出，要推動形成全面開放新格局，進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。其內容包括全面復制推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。
國家發改委對外經濟研究所綜合研究室副主任楊長湧在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，全面開放新格局的重點在于布局全方位的開放，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的局面。
在他看來，這需要結合結構上的短板來推動五個方面的開放：在開放區域上，要推動沿海開放和內陸沿邊開放協調發展，目前需要探索內陸沿邊開放的新途徑與模式；在開放領域的布局上，要推動制造業開放和服務業開放更好的結合，未來服務業的開放將成為一個重點；在開放方式上，要推動高質量的“引進來”和高水平的“走出去”相結合。
在開放對象上，要實現與發達經濟體和發展中國家更好的結合；而后者仍存在短板；在開放的規則上，要形成多邊、雙邊、區域、次區域相結合的開放態勢，堅決維護多邊貿易體制，同時形成高標準自由貿易區網絡。
這需要一系列體制機制的變革與完善。楊長湧表示，新的開放格局需要在利用外資方面繼續探索準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷精簡負面清單；在對外貿易方面實現貿易的基本平衡，提高出口附加值和質量的同時要擴大進口；同時要推動自貿區與自貿港繼續開展改革試點。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道，今年是改革開放40周年，中國將通過擴大開放范圍、提升開放水平“橫縱兩個坐標”來拓展開放的新格局，描繪未來全面開放的新圖景。
“此次報告關于自貿區和自貿港的定位有所不同，這正是全面開放新格局在橫縱兩個坐標上的拓展：前者重在復制推廣，后者重在提升開放水平。有高度有廣度，新一輪開放將是一個全面的、立體的開放。”白明說。
政府工作報告指出，要促進外商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場準入標準。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。
白明認為，中國在擴大對外開放方面經歷了循序漸進的三個階段：第一個階段是落實加入WTO時的承諾；第二階段是中國積極參與全球化，為此中國需要給予其他國家大致同等的準入機會；而如今已經進入新的開放階段，其強調的不再是機會互換，而更多的是一種自主開放。
白明表示，在新階段，自主開放是我們發展本身的需要，而且其與改革的關聯度更大。這種關聯并非過去的以開放倒逼改革，而是通過改革形成的內生動力來推動開放。
探索建設自由貿易港
值得注意的是，本次報告將自貿港定位為“打造改革開放新高地”，這是一個新的提法，白明認為，這意味著自貿港要在多個領域梳理開放的標桿，極大地提升對外開放的水平。
白明認為，自貿港更高水平的開放主要集中在兩個象限：一個是港口功能上推動資源的優化配置，另一個是在此基礎上衍生的經濟功能，推動離岸交易、離岸金融、自然人流動和國際化服務。
“十九大后，自貿港再次出現在政府工作報告中，表明十九大確立的長遠發展目標要在今年開始落地，進入實際操作階段。”白明說。
實際上，兩會期間，參會的代表委員圍繞自貿港提出了多項議案與提案。
比如，全國人大代表黃茂興建議，要依托現有的保稅港區以及港區聯動逐漸過渡到復合型自由貿易港，推動地理相近的港口之間結成聯盟。全國政協委員張健、國桂榮、夏先鵬、柯希平在兩會上聯合提交了一份名為《懇請支持廈門申報建設中國特色自由貿易港建議》的提案；全國政協委員連玉明則建議，依托北京新機場，聯合天津自由貿易區，加快探索中國（雄安）自由貿易港。
白明表示，代表、委員的積極性對于建設自貿港是好事，不過各地在探索自貿港上要因地制宜、量力而行、循序而進，避免“一哄而上”。
白明認為，“目前看來，上海、廣東、浙江等地可能走得會快些，其他不少地方更多是處在研究階段。自貿港將是開放水平最高的區域，上面這些區域都是世界大港，在攀登開放新高地時，他們具備較高的基礎起點。”
