時間：2018-01-15 11:40:54
來源：光明網(wǎng)-時評頻道 作者：楊玉龍
為進一步確保農(nóng)民工依法享有工傷保險保障，人社部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知》（下稱《通知》），將在各類工程建設(shè)項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險保障。
根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權(quán)查詢繳費記錄、個人權(quán)益記錄，要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。個人依法享受社會保險待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費情況。但是，對于農(nóng)民工而言，由于其用工形式的特殊性，加之用人單位的法律意識普遍淡薄，“參保”成了多數(shù)農(nóng)民工的奢侈品。
早在2014年，人力資源和社會保障部等部委就聯(lián)合頒布了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，就進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作、切實維護建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益提出了一系列措施，而且各省也出臺了相應(yīng)的實施意見。但是，“未參保，先開工”的現(xiàn)象依舊未絕跡，直接侵害了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。
此次《通知》的目的，就是進一步將在各類工程建設(shè)項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險保障，并有效解決一線建筑工人特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實難等問題。其中明確提出，“未參加工傷保險的項目和標段，主管部門、監(jiān)管部門要及時督促整改，即時補辦參加工傷保險手續(xù)，杜絕‘未參保，先開工’甚至‘只施工，不參保’的現(xiàn)象。”
杜絕“未參保，先開工”現(xiàn)象，用工單位理應(yīng)切實負起責任。比如建筑施工企業(yè)相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險；不能按用人單位參加工傷保險的職工特別是短期雇傭的農(nóng)民工，應(yīng)按項目優(yōu)先參加工傷保險。這就需要施工項目總承包單位或項目標段合同承建單位按照相關(guān)規(guī)定，做到“應(yīng)保盡保”。
同時，勞動用工監(jiān)察與監(jiān)管部門的職責也不容懈怠。據(jù)報道，從2017年起，人力資源和社會保障部已將新開工項目參保率，納入了人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展指標體系，定期分省通報調(diào)度。因此，相關(guān)職能部門要強化措施，通過精準的督察與監(jiān)管督促用工企業(yè)為農(nóng)民工參保。對“未參保，先開工”的施工單位，要依法、依規(guī)進行嚴厲懲罰，倒逼其自覺履行法定責任。
除此之外，還應(yīng)充分發(fā)揮工會組織在農(nóng)民工參保問題中的保障作用。比如，通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，努力將一線農(nóng)民工納入工會組織，為其提供維權(quán)依托，跟蹤其工傷待遇支付進程。并通過地方性的參保知識宣傳，一方面讓各地農(nóng)民工知道如何維護自我的合法權(quán)益，另一方面也能及時了解各地的基層用工需求。
政策、監(jiān)察、監(jiān)管、保障，只有筑牢農(nóng)民工參保的每一個層面，才能為農(nóng)民工群體構(gòu)筑起堅強后盾。而通過合力為之，先讓“先參保，后開工”成為用工常態(tài)，應(yīng)是當前最應(yīng)踏出的一步。
