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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、城市化委員會委員周天勇日前在《世紀大講堂》上演講時直言：戶籍制度發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)非常不適應于我們國家的社會和經(jīng)濟發(fā)展，而且?guī)砹艘幌盗械膯栴}。
以下是演講的全文內(nèi)容：
戶籍制度與人口流動
研究戶籍制度對人口流動，經(jīng)濟發(fā)展的影響。首先看一下戶籍制度的前世今生。
從1950年開始，一些人口的登記暫行管理辦法，1951年城市戶籍登記。但是從1951年一直到1958年，城鄉(xiāng)之間地區(qū)之間只要是有親戚，能找到工作，就可以從這個地方到那個地方去工作生活，他只是接收地登記一下，不會限制遷移。人口的正式管制是1958年開始的，以中華人民共和國戶口登記條例為標志，它首先是界定城市戶口和農(nóng)村戶口，或者叫農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。
但是這個戶口存在一系列的問題，第一，戶籍方面附著的項目，當時糧食、布匹、煤油、自行車、手表等都是要憑票憑戶口來賣，計劃定量分配。那么農(nóng)村的戶口到城市，要把糧食關(guān)系和戶口一塊轉(zhuǎn)過來。另外還有一個問題就是教育，如果說農(nóng)村戶籍的話，生的孩子不能在城市里上學，戶口不在當?shù)兀⒆右膊荒茉诋數(shù)厣蠈W。除此之外，像居住方面，以前房子都是分配的，如果你不是當?shù)氐膽艏敲捶孔泳筒环纸o你。還有就業(yè)，去申請工作，覺得你不是當?shù)貞艨?，就不招工等等?/p>
改革開放1978年開始，聯(lián)產(chǎn)承包開始，農(nóng)民還是在他的田地里種莊稼。但還有一批人，比如說孩子在城里，父母在家里沒人養(yǎng)老，那么他可以帶著到城市里給他轉(zhuǎn)戶口，但是那時候戶口都有指標，有多少個指標是規(guī)定的。
后來1987年以后，第一，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他種糧食的效益不如到農(nóng)村里去做工。第二，有一些工商業(yè)者，發(fā)現(xiàn)在當?shù)刈錾獠蝗绲奖本?988年，1989年，大量的農(nóng)民從四川、河南、重慶、江西、安徽、湖南這些地方到廣東，因為廣東需要大量的做衣服的勞動力。
其實這是一個社會進步的現(xiàn)象，因為一個國家農(nóng)村人口向城市人口流動、遷移、集中，也就是城市化進程，每個國家都要經(jīng)過這個階段。還有一些經(jīng)濟學家講二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。二元結(jié)構(gòu)就是一是從很多人在農(nóng)村，很多人在城市，到農(nóng)村的人轉(zhuǎn)到城市來。第二是勞動力從農(nóng)村的種莊稼，越來越地流向做工業(yè)做服務業(yè)。這是一個社會的一個不可抗拒的規(guī)律。
但是1988年，1989年的時候沒有這種思想，政府就下文件，叫當?shù)匾龊霉ぷ鳎灰屴r(nóng)民出來，那時候把農(nóng)村還叫做盲流，說盲流出來了。
后來開始出現(xiàn)務工證。就是說要從村里要出去到廣東東莞去打工，那么本地要開一個務工證，這是收費的。后來越來越多的收費加在務工證上，農(nóng)民工收費很多，中央國務院就把務工證廢除了。
之后因為這些人在城市里，他可能居住6個月以上了，或者一年回一次老家，居住了10個月。公安部門就出了臨時身份證，臨時身份證包括比如務工10個月以上的農(nóng)民工、比如你在北京工作，但是父母退休了從外地來，一直住在這里。另外比如說工商業(yè)者，沒有當?shù)貞艨凇⑦€有白領，白領主要就是一些大學畢業(yè)以后，要留在當?shù)?，但是又沒有戶口，那么就也發(fā)臨時的身份證，作為臨時的居民。后來有一些地方又開始發(fā)居住證，居民證比臨時居住證又近了一步，有些城市可以拿著這個居住證送孩子上學等等，但是有些城市不行。
身份證是80年代醞釀，90年代實行，2003年正式法律頒布實行的。到哪兒工作、就業(yè)、上學，開戶貸款等等都要身份證。但是需要國家說有一個身份證明就可以了，不用戶籍證。但是我們國家現(xiàn)在是戶籍證還沒有取消。
有些地方去辦手續(xù)，還得有戶口本，而且很麻煩，比如說老人要給孩子繼承房子，必須得有結(jié)婚證，沒結(jié)婚證不行，戶口本還不行。所以我們國家，就是總理說的，你得證明，你媽是你媽這種事特別多。
戶籍制度影響城市化進程
戶籍制度發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)非常不適應于我們國家的社會和經(jīng)濟發(fā)展，帶來一系列的問題。
一是社會問題，6千萬的留守兒童在農(nóng)村。如果父母可以把他們的孩子帶到他所務工的城市，但是政府并不提供教育服務。有的這個家長把孩子帶到六七歲，又得送到他回老家去。
二是帶來經(jīng)濟發(fā)展方面的巨大損失。計算和我們國家人均GDP水平一樣的國家的城市化，他們的城市化水平達到75％，也就是說100個人有75個人生活在城市里。但是我們現(xiàn)在的戶籍人口比例是41.2％，加上常住人口是57％。但是常住人口有大概是2.2億人，沒有當?shù)氐膽艏?。里邊大?億3千8百萬人是農(nóng)民工，還有一些白領，以及工商業(yè)者。同時我們現(xiàn)在28％在干農(nóng)業(yè)。比標準的這些國家，多了1億1千多萬人在做農(nóng)業(yè)。為什么多了呢，就是你不讓他進來。改革開放開始就放開他就進來了，但是一直擋著他，一直擋著他，他怎么樣也進不來，就變成很多余的農(nóng)村勞動力。
6千萬留守兒童，4千萬的留守婦女。這是一個嚴重的結(jié)構(gòu)性的扭曲。上圖城市化的比較，紅的是和我們相近的國家和地區(qū)，藍的是我國，相差很大。農(nóng)業(yè)勞動力，我們是藍的，人家是紅的，也差很大。這種錯位，導致了應該從農(nóng)村出來到城市里居住，變成市民的人口沒有變成市民。所以我們的農(nóng)民人口多了2億多，農(nóng)民勞動力在農(nóng)業(yè)里多了1億多，而且有1億多的錯過城市化人口。
另外就是造成大量的人口流動，第一個人口流動就是鐘擺式的。他過年了要回家，春節(jié)完了又要回來。還有一個就是青年出來，老年回鄉(xiāng)，并沒有成為市民。為什么沒有成為市民？地賣不掉，也不讓賣。征地補償很少，拿著這個錢也買不了城里的房子。同時，農(nóng)村戶籍在城工作頂多給一個居民證。房子不能買，孩子不能上學，車也不能買。干不動了就打道回府。這就是人口大量的鐘擺式地每年流動，但是最后青出老回。
形成這些，其實造成經(jīng)濟巨大的損失。比如說在這個城市里變成居民，那么和居民的消費水平一樣，但是你不讓他變成居民，那么多的人，他應該變成居民，但是沒有變成居民，所以他的消費就塌陷了。2016年，塌陷的消費規(guī)模達到3萬1千億，高達全年社會零售消費者的9％。另外就是人均GDP的塌陷。本來這些人應當在城市里，按照人均GDP他有多少，但是這些人沒在城市里，造成人均GDP的塌陷大概10萬億，占這個2016年GDP的14.2％。
美國有一個經(jīng)濟學家研究一個國家在他的某一個階段的發(fā)展中，人口流動引起的經(jīng)濟增長大概要占到1／4。比如說美國，19世紀前30年經(jīng)濟增長率的1／4來自于人口流動。
戶籍制度如何適應經(jīng)濟發(fā)展
實際上我們一直在推進戶籍制度改革，但是困難很大。第一，教育經(jīng)費是按照戶籍人口預算和撥款的。那么他從外邊來了100萬孩子，這個100萬孩子沒有預算，沒有撥款財政，這個錢誰出？
第二，就是就業(yè)，以滴滴車為例，北京、上海、武漢、杭州這樣特大型的城市，它對這種滴滴的需求是最大的地方。最大需求的地方，你開車不行。回到縣城，5分鐘就到上班的地方，沒有那么大需求。非常不公平，為了保護當?shù)爻鲎夤镜睦娌皇苡绊懖蛔屚獾厝藦氖逻@方面的就業(yè)。另外就是某些城市的戶籍放開，設了很多條件，一年就沒幾個人符合這些條件。
但是，不改革絕對不行。不改革，第一我們的經(jīng)濟會進一步萎縮收縮下行，沒有動力。我們土地不放開，資金不到農(nóng)村去，我們?nèi)丝诹鲃硬环砰_，經(jīng)濟就不能增長。我們現(xiàn)在在中央和國務院說把經(jīng)濟下行扭轉(zhuǎn)為中高速度的經(jīng)濟增長，這就要求戶籍改革，放開人口的流動和遷移。
另外我們要禁止一些大城市，設置過高的市民化的門檻。嚴禁將學歷職稱無犯罪記錄等等作為到其他地方居住就業(yè)的前置條件，或者戶籍的前置條件。
還有就是要清理各個方面，各個部門和戶籍掛鉤的這些，比如說公安機關(guān)，買車那個地方說你買車必須得有戶口本掛鉤；要生第二胎，戶籍得是本地戶籍；孩子要上學得拿戶口本等等，很多事項和這個戶籍掛鉤，要取消掉要剝離掉，戶籍就是戶籍。
另外就是中央財政和地方財政，要支付戶籍改革的成本。第一，支付義務教育的成本。我們國家的農(nóng)民其實為國家做了非常多的貢獻。但是政府連他們的孩子教育這點錢都不拿，都不讓他孩子和父母團聚，是不對的。
第二，要支付居住方面的一定的成本，以后一些農(nóng)民工務工人員多的城市，不僅要給城里的人建設廉租房，給農(nóng)民也要建設和分配廉租房。因為一，我們從農(nóng)民拿了很多的土地，也沒有按照同等的價格進行補償。二，就是我們把房價弄得太高了，北京一般的職工一輩子都買不了一套房子，別說農(nóng)民工人。另外，對白領、工商業(yè)者等在住房上也要放開。能不能讓很多人都能住有居所？這反映了社會的良心。
習近平主席，在省部級班的一個講話中提到，我們這個社會，應當有一定美好的夢想，就是中國夢，每一個人都懷著一種希望、期盼去工作，去創(chuàng)業(yè)，社會充滿了活力，這個社會才能安寧，社會才能更加平等更加公平。
