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2025年03月13日
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上海2035總體規劃：人口2500萬，建設用地3200平方公里
都說“女大十八變”，18年后的上海會是什么樣子？昨日（1月4日）正式發布的《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》（即“上海2035”）提出，到2035年，上海市要基本建成卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。規劃同時要求，要嚴格控制常住人口規模，至2035年常住人口控制在2500萬人左右；鎖定建設用地總量，控制在3200平方公里以內。
上海易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進向《每日經濟新聞》記者表示，從上海此次人口和建設用地的規劃來看，上海當前正持續推進城市建設的高質量發展模式，規模的把控也是為了防范城市單邊做大、服務跟進不到位等問題。
對標紐約、倫敦等城市
規劃全文明確，上海的城市性質確定為長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。未來上海將努力建設成為卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。
那么，究竟何為卓越的全球城市？上海目前處于什么樣的水平？
在1月4日上海市政府舉行的新聞發布會上，上海市規土局局長徐毅松指出，目前全球城市的主要特征包括：具有輻射世界、服務全球的世界經濟引擎的城市功能；具備高品質的城市宜居環境；具有全方位的國際話語權，包括文化的國際影響力和低碳生態的國際示范性；全球城市普遍呈現出城市區域的都市區特征的空間形態。此外，全球城市還往往是跨國公司和國際機構集中所在地，世界主要的金融中心和貿易中心，區域級的交通信息樞紐和國際文化中心等。
“盡管目前對全球城市還沒有統一的評價體系，但學界普遍認為，上海已經是全球城市。”徐毅松表示，“在全球城市前面加上卓越，這是體現了上海代表國家參與國際競爭合作的追求和決心，‘上海2035’對標的是紐約、倫敦、東京等城市。”
《每日經濟新聞》記者注意到，在優化城市空間布局方面，規劃要求，上海要發揮中心城市作用，推進長江三角洲城市群區域交通一體化，積極落實推動近滬地區（90分鐘通勤范圍），推動上海與蘇州、無錫、南通等周邊城市協同發展，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。
在嚴躍進看來，上海大都市圈的概念預計后續會繼續做大，尤其是圍繞高鐵、自由港建設等需要積極開展新的合作，這些都會帶來此類大都市圈發展機會的擴大。
存量房改造或迎高潮
值得注意的是，規劃還提出，上海要轉變城市發展模式。牢牢守住人口規模、建設用地、生態環境、城市安全四條底線。緩解人口快速增長與資源環境緊約束之間的矛盾，嚴格控制常住人口規模，至2035年常住人口控制在2500萬人左右。按照規劃建設用地總規模負增長要求，鎖定建設用地總量，控制在3200平方公里以內。
經濟學家宋清輝告訴《每日經濟新聞》記者，在控制上海常住人口方面，居住證在人口服務管理上發揮了重要作用。預計上海會繼續采取積分制度、入學限制等措施嚴控人口。
而在土地資源方面，上海市規土局副局長岑福康表示，上海市將通過五個方面的舉措來落實規劃建設用地負增長的目標，即優化國土開發格局、優化土地利用結構、切實保障先進制造業用地的需求、提高工業用地的績效以及有序調節土地供應。
宋清輝認為，規劃對建設土地提出的要求，將迫使眾多房企尋找新型的盈利模式，因為以往“拿地=賺錢”的模式已經行不通了。宋清輝預測，未來存量改造市場將迎來一波高潮。從目前上海新增建設用地規劃看，房企在上海市的主要市場將是存量市場。
嚴躍進則指出，從實際情況看，當前上海的人口和建設用地規模基本上已經到了天花板，上升空間不大，所以此類規劃參數會帶來一些政策的趨嚴，比如說落戶政策、土地供應政策。
