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2025年03月13日
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今年1月1日起，我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法——《環(huán)境保護稅法》正式實施。環(huán)保稅是我國首個明確以環(huán)境保護為目標的獨立型環(huán)境稅稅種，開征環(huán)保稅對于構(gòu)建綠色財稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為和建立綠色生產(chǎn)與消費體系等具有重要意義。
環(huán)境保護稅正式開征，在我國施行近40年的排污收費制度也隨之退出了歷史舞臺。排污收費制度在我國經(jīng)濟發(fā)展初期發(fā)揮了積極作用，排污費的征收與返還機制彌補了政府、企業(yè)在環(huán)保方面的投入不足，但是，排污收費制度也存在缺少法律依據(jù)、強制性不足、征收標準偏低、對企業(yè)責任重視不夠等缺陷。近年來環(huán)保壓力日漸加大，有關(guān)制度已越來越難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
環(huán)保稅法體現(xiàn)了“稅收法定”原則，其實施對健全稅收法律體系、提升稅收法律層級、建立現(xiàn)代稅收制度意義重大。同時，環(huán)境保護稅取代排污收費制度，也體現(xiàn)了我國保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)的決心。環(huán)保稅的納稅人，是直接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，誰污染誰繳稅，多排污多繳稅，企業(yè)履行環(huán)保責任，減少污染物排放，就可以少繳稅。環(huán)境保護稅開征，有助于倒逼企業(yè)走綠色發(fā)展之路。
環(huán)境保護稅法無疑是符合時代要求的良法，環(huán)保稅也將是守護綠水青山的利器。但是，環(huán)境保護稅的實施也有難點，其最大挑戰(zhàn)就在征管環(huán)節(jié)。環(huán)保稅法確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物，環(huán)保稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應(yīng)稅污染物為征稅對象。
作為征稅對象的四大污染物中，大氣污染物是“大頭”，約占征收對象的90%，水污染物占比排在第二。由于計稅依據(jù)即稅基有別于其他稅種，其計量工作具有很強專業(yè)性，環(huán)境保護稅征收管理因此必然較為復雜。主要征稅對象的特殊性，決定了環(huán)保稅實施的關(guān)鍵是如何做到精準征收。
環(huán)保稅精準征收的第一個難點，在于如何保證企業(yè)申報的準確性。環(huán)保稅的稅收征管模式是“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”。企業(yè)申報的污染物排放量，將成為繳納環(huán)保稅的重要依據(jù)，而從目前實際狀況來看，企業(yè)作為納稅人的自我申報可信度堪憂。要確保企業(yè)申報的準確性，必須將環(huán)保稅征收與“長牙”的環(huán)保法緊密聯(lián)系起來。對于敢于少報不報的企業(yè)要予以重罰，直至對責任人采取嚴厲的環(huán)境刑事處罰，只有這樣才能確保環(huán)保稅基的準確，確保環(huán)保稅征收順利進行。
要實現(xiàn)環(huán)保稅的精準征收，關(guān)鍵還是在于大幅提升有關(guān)部門的污染物監(jiān)測能力。環(huán)保稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護主管部門建立工作配合機制。目前環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法性監(jiān)測的覆蓋面和監(jiān)測頻次，可能都無法滿足環(huán)保稅征收工作的要求，環(huán)保部門必須加大投入，以適應(yīng)環(huán)保稅征收要求。同時，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)鼓勵第三方監(jiān)測機構(gòu)積極介入，提供及時、全面的數(shù)據(jù)，成為征稅工作的重要參照。有關(guān)政府部門和民間力量應(yīng)該積極合作，共同織密污染物排放的監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障環(huán)保稅得以準確征收。
精準征收環(huán)保稅，將增強企業(yè)的減排意愿，促使環(huán)保投資增加，進而不斷提升全社會投入環(huán)保的積極性。環(huán)保與稅務(wù)部門在這個環(huán)境保護的新戰(zhàn)場必須密切合作，以“精準征收”開道，確保環(huán)境保護稅法全面落實，成為我國生態(tài)文明建設(shè)重要推動力量。
