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2025年03月14日
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早在二十年前，學(xué)界就發(fā)生過(guò)激烈爭(zhēng)論，有人說(shuō)“農(nóng)民工”這個(gè)稱謂不合理：中國(guó)是個(gè)農(nóng)民的國(guó)家，大家不是農(nóng)民的兒子，就是農(nóng)民的孫子，今天的城里人追溯三代，誰(shuí)不是農(nóng)民出身的？憑什么偏偏把改革開(kāi)放進(jìn)城的這一代，叫做“農(nóng)民工”呢？
當(dāng)時(shí)我就注意到，無(wú)論是在知識(shí)界還是在政界，無(wú)論是在北京還是在海南，我身邊的男性同事，占?jí)旱苟鄶?shù)的都是農(nóng)家子弟。以我領(lǐng)導(dǎo)過(guò)的省政府發(fā)展研究中心為例，別看同事們專業(yè)水平參差不齊，一回到本鄉(xiāng)本土，個(gè)個(gè)都有頭有臉，都是十里八鄉(xiāng)最聰明的孩子。一個(gè)農(nóng)村出身的知識(shí)精英最典型的成長(zhǎng)道路，就是一路“當(dāng)冠軍”打上來(lái)：小學(xué)同學(xué)當(dāng)中就他一人上中學(xué)，初中同學(xué)當(dāng)中就他一人上大學(xué)，大學(xué)同學(xué)當(dāng)中就他一人讀研，碩士同學(xué)中就他一人攻博……。盡管這些“常勝將軍們”牛氣沖天，在同齡鄉(xiāng)親面前難免有優(yōu)越感，但誰(shuí)也不“過(guò)河拆橋”，無(wú)一不對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度深惡痛絕，無(wú)一不強(qiáng)烈地主張廢除現(xiàn)行戶籍制度。我每次都表?yè)P(yáng)他們，“好樣的，沒(méi)忘本！”但是只要深入了解到中國(guó)和海南的實(shí)際，就都知道在短時(shí)期內(nèi)，即使是像深圳和浦東那么富有的地方，也沒(méi)有能力廢除戶籍制。
當(dāng)時(shí)一位官方發(fā)言人說(shuō)，保留“農(nóng)民工”的稱謂，是為了保護(hù)他們?cè)诠枢l(xiāng)的土地所有權(quán)。由于是“農(nóng)民工”，勞動(dòng)人民集體所有的土地使用權(quán)，就有他的一份。萬(wàn)一在進(jìn)城奮斗中有個(gè)什么閃失，馬上可以退守農(nóng)村，享受最后的保障。此言一出，就說(shuō)服了大家。
正是從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，我認(rèn)為海南1992-1993年的房地產(chǎn)熱并不可怕，因?yàn)槟菚r(shí)炒的只是“樓花”，那時(shí)的“泡沫經(jīng)濟(jì)”不過(guò)是割韭菜；而今天的“征地?zé)帷笨刹坏昧耍鞘窃诎问[，是把農(nóng)民子子孫孫的未來(lái)，其中包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的未來(lái)，統(tǒng)統(tǒng)連根拔了！
所以，一個(gè)地方不管GDP增長(zhǎng)和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)有多么輝煌，只要它的業(yè)績(jī)是靠賣地取得的，就是在“吃祖宗飯，造子孫孽”，就是在出賣農(nóng)民的未來(lái)，斷送農(nóng)民工的退路。
到了這個(gè)時(shí)候，我就越來(lái)越覺(jué)得當(dāng)初保留“農(nóng)民工”的稱謂，實(shí)在是先見(jiàn)之明。未曾進(jìn)，先思退，有了這一招，人家進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子弟，才能進(jìn)退自如、游刃有余。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專家的最新調(diào)研表明，今天“80后”的二代農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變戶籍、成為城里人的愿望并不強(qiáng)烈，反而越來(lái)越想保留農(nóng)村戶口，保留農(nóng)民身份。這一點(diǎn)，甚至出乎他們本人和父母的預(yù)料。
一個(gè)典型的“80后”二代農(nóng)民工，要么幼時(shí)作為“留守兒童”，由爺爺奶奶在農(nóng)村帶大，學(xué)齡時(shí)再被父母帶進(jìn)城里上學(xué)，受完義務(wù)教育后求職工作；要么從小生長(zhǎng)在城里，自幼夢(mèng)想著有朝一日同城里的孩子們一樣，成為地道的城市公民，享有同樣的權(quán)利和待遇。多年來(lái)，我們天天都可以聽(tīng)到他們當(dāng)中的精英人才，成功的奮斗故事。
然而就在這二十多年，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。資本日益雄厚，土地價(jià)格也日益高昂。從前幾千元一畝，幾萬(wàn)元一畝的土地，今天已經(jīng)變成了幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)一畝。土地的價(jià)值越高，農(nóng)民和“農(nóng)民工”的含金量就越高。因?yàn)槿思覂H僅憑這個(gè)稱謂本身，就能獲得一份越來(lái)越豐厚土地轉(zhuǎn)讓收入。從前“農(nóng)民工”只是一份保命錢，現(xiàn)在則越來(lái)越變成搖錢樹(shù)了！所以在21世紀(jì)頭10年過(guò)后，我們才發(fā)現(xiàn)“農(nóng)民工”的身份和“農(nóng)民工”的那份土地權(quán)益，正在成為左右“80后”農(nóng)民工轉(zhuǎn)變戶口意愿的調(diào)節(jié)器。
根據(jù)2002年8月29日第9屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”但在“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方，。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回來(lái)承包的耕地和草地。”
這一條規(guī)定等于宣布，“農(nóng)民工”從此面臨著兩個(gè)選擇：如果想繼續(xù)保證其承包地與宅基地的承包權(quán)不變，就必須選擇“小城鎮(zhèn)”落戶；如果要將戶口轉(zhuǎn)變不設(shè)區(qū)的城市，也就是中等城市或大城市，則交回承包地。在那些土地資源極其稀缺省份，還要求必須交回宅基地。
在大城市打工，工資待遇固然較為優(yōu)厚，但是前提必須是保持“農(nóng)民工”的身份，否則家鄉(xiāng)那份土地權(quán)益就會(huì)丟失。這就極大地縮小了農(nóng)民工進(jìn)城落戶的活動(dòng)半徑。要想保住家鄉(xiāng)那份土地權(quán)益，就必須滿足于就近遷入縣級(jí)小城市，甚至更小的城鎮(zhèn)。這樣，臨近家鄉(xiāng)的小城市的吸引力倍增，大都市的人口壓力也就不那么沉重了。
于是，“80后”二代農(nóng)民工，必須根據(jù)自己的能力，修正自己的理想。受教育程度越高，掌握勞動(dòng)技能越強(qiáng)的青年，特別是進(jìn)入精英行列的青年，越是敢于拋棄家鄉(xiāng)的土地利益，義無(wú)返顧地投入大城市的懷抱；受教育程度越低，掌握勞動(dòng)技能越差的青年，越是不敢拋棄家鄉(xiāng)的土地利益，就越是要滿足于在縣級(jí)小城鎮(zhèn)落戶，成為小城市或小城鎮(zhèn)的公民。這一點(diǎn)，與今天的專業(yè)技術(shù)人才的流向完全一致。
敢于移民發(fā)達(dá)國(guó)家、就業(yè)于跨國(guó)公司和發(fā)達(dá)國(guó)家高等院校，并以“世界自由公民”自居的，畢竟是極少數(shù)人。敢于在發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)靠研究所在國(guó)國(guó)情和文化為專業(yè)的，當(dāng)然就更是少數(shù)。絕大多數(shù)出國(guó)學(xué)者，只能“在外國(guó)吃中國(guó)飯”，充當(dāng)為外國(guó)人效力、幫助外國(guó)人琢磨中國(guó)的“中國(guó)通”，往來(lái)于兩國(guó)之間。
特別是在今天，一方面，我國(guó)大城市房?jī)r(jià)越來(lái)越高，農(nóng)民融入大都市的門檻越來(lái)越高，而時(shí)光荏苒、青春將逝，一切人都必須收斂雄心、告別狂想，忠實(shí)地面對(duì)客觀環(huán)境；另一方面，糧價(jià)也越來(lái)越高，國(guó)家支農(nóng)富農(nóng)措施越來(lái)越有力，而比這更為重要的是，還在于土地價(jià)值越來(lái)越高。倘若國(guó)家能夠在“十二五”時(shí)期調(diào)整好分稅制，廢除地方政府的賣地財(cái)政，讓農(nóng)民獲得土地使用權(quán)的主要收益，農(nóng)民工就更加不去大都市扎堆，寧可在本鄉(xiāng)本土的小城鎮(zhèn)去落戶。
遠(yuǎn)方大都市和故鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)兩頭都有吸引力，單向度的未來(lái)，就變成多元化的選擇，農(nóng)村青年的人生路之就越走越寬了。
這個(gè)政策會(huì)變嗎？當(dāng)然會(huì)，如果大都市勞動(dòng)力短缺，門檻就要降低些，如果大都市勞動(dòng)力過(guò)剩，門檻還會(huì)更高，一直到有朝一日，城市差別基本消失。原來(lái)，這就是我們苦苦尋找了多年的中國(guó)特色城市化之路！
“夢(mèng)里尋它千百度，瞢然回首那人卻在燈火闌珊處”，明白了，終于明白了。
（作者系海南省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)、中共海南省委黨校副校長(zhǎng)、海南省行政學(xué)院副院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員。）
