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2025年03月13日
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鄭新立指出，以上海都市圈為基礎(chǔ)，以上海為中心，形成了一個(gè)“Σ”形的灣區(qū)，上海正好位于長(zhǎng)江口與錢塘江口之間，以上海為龍頭，通過(guò)滬杭甬、蘇錫常寧兩個(gè)方向的經(jīng)濟(jì)帶形成兩翼，可以吸引全世界的資本、人才、商業(yè)與貨物在此集聚。
自2016年《上海城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“上海2040”）確立發(fā)展上海大都市圈，上海與周邊城市同城化發(fā)展步入快車道。
與此同時(shí)，以上海都市圈為基礎(chǔ)打造國(guó)內(nèi)又一個(gè)大灣區(qū)的構(gòu)想，也浮出水面。
12月2日，2017年上海都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化研討會(huì)在金山區(qū)舉行。會(huì)議期間，中央政策研究室原副主任鄭新立向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，目前相關(guān)機(jī)構(gòu)正在研究以上海都市圈為依托，打造中國(guó)第二個(gè)大灣區(qū)的規(guī)劃課題。
長(zhǎng)三角跨區(qū)域融合發(fā)展加速
在12月2日的研討會(huì)上，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域研究學(xué)院發(fā)布了《中國(guó)都市區(qū)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告指出，當(dāng)前中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期，從以大空間尺度、相對(duì)不明確的區(qū)域合作為特征的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展1.0版本，走向以小空間尺度、相對(duì)精準(zhǔn)指向明確的城市合作為特征的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展2.0版本。
目前，以上海為龍頭的長(zhǎng)三角城市正呈現(xiàn)出跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)。
“上海2040”中提出，將把在交通通勤、產(chǎn)業(yè)分工、文化認(rèn)同等方面與上海關(guān)系更加密切的地區(qū)作為上海大都市圈的范圍，形成90分鐘交通出行圈。在此基礎(chǔ)上，上海、蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+6”城市群范圍成為上海大都市圈的核心區(qū)域，總面積為2.99萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s5400萬(wàn)。
上海大都市圈內(nèi)核心城市之間的融合也隨之提速。今年4月，浙江省同意將嘉興市設(shè)立為全面接軌上海示范區(qū)；5月，江蘇省政府正式批復(fù)了《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》。
另?yè)?jù)11月23日的《嘉興日?qǐng)?bào)》，一批上海專家正在嘉興開(kāi)展《楓涇-新浜-嘉善-新埭城鎮(zhèn)圈區(qū)域協(xié)同規(guī)劃》的編制調(diào)研工作，嘉興兩地有望打破行政壁壘，“劃”入上海城鎮(zhèn)圈進(jìn)行一體化規(guī)劃建設(shè)。
而在11月24日，江蘇省南通市區(qū)城建項(xiàng)目合作懇談會(huì)在上海國(guó)際會(huì)議中心舉行，吸引綠地、萬(wàn)科與上海大眾等60余家企業(yè)參會(huì)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域研究學(xué)院教授張學(xué)良在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，上海毗鄰區(qū)主動(dòng)接軌上海、形成了與上海融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為構(gòu)建上海大都市圈建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
構(gòu)建以上海為中心的大灣區(qū)
在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的基礎(chǔ)之上，上海大都市圈有望進(jìn)一步升級(jí)。
鄭新立透露，相關(guān)機(jī)構(gòu)正在研究以上海為中心的大灣區(qū)。
鄭新立指出，以上海都市圈為基礎(chǔ)，以上海為中心，形成了一個(gè)“Σ”形的灣區(qū)，上海正好位于長(zhǎng)江口與錢塘江口之間，以上海為龍頭，通過(guò)滬杭甬、蘇錫常寧兩個(gè)方向的經(jīng)濟(jì)帶形成兩翼，可以吸引全世界的資本、人才、商業(yè)與貨物在此集聚。
“上海都市圈將成為世界最大也是中國(guó)第二個(gè)大灣區(qū)。”鄭新立說(shuō)，上海都市圈在規(guī)劃上要體現(xiàn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的需要，一要建立環(huán)杭州灣第二大通道，從上海經(jīng)過(guò)洋山、岱山后經(jīng)過(guò)舟山到寧波，形成公鐵兩路大橋，使得鐵路直接上島；二要從舟山港口到長(zhǎng)江中上游建立河海聯(lián)運(yùn)。
當(dāng)前，舟山港江海聯(lián)運(yùn)建設(shè)已在推進(jìn)。2016年6月，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)了《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的總體方案》，提出到2020年，基本建成通江達(dá)海、功能健全、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。2030年，現(xiàn)代化的江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心將全面建成。
上述以上海都市圈為基礎(chǔ)的大灣區(qū)概念，較此前浙江提出的環(huán)杭州灣大灣區(qū)，所涉及的范圍顯然更加廣泛。今年6月，浙江黨代會(huì)提出打造環(huán)杭州灣大灣區(qū)。據(jù)浙江省的規(guī)劃，環(huán)杭州灣地區(qū)是以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的重要組成部分，包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山六市。
同時(shí)，盡管名稱是“環(huán)杭州灣”，但業(yè)界普遍認(rèn)為這一灣區(qū)的核心在于上海。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前上海社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心正在聯(lián)合江蘇、浙江共同研究相關(guān)課題。
該中心秘書長(zhǎng)郁鴻勝告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前長(zhǎng)三角大灣區(qū)的命名還有待討論，大灣區(qū)不僅是一個(gè)有海洋、水域的物理概念，而更多的是一個(gè)打破區(qū)域行政劃分，以市場(chǎng)配置資源為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，具有開(kāi)放與協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)。按照這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海、浙江和江蘇在內(nèi)可以形成一個(gè)大灣區(qū)的概念，其中包括環(huán)杭州灣區(qū)、長(zhǎng)江口灣區(qū)、南通通州灣區(qū)等。
鄭新立表示，上海都市圈的最大優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)腹地非常廣闊，長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，通過(guò)上海都市圈的建設(shè)，能夠帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至能夠以此為翹板面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈，形成輻射全球的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
受訪專家皆認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)建立大灣區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”和國(guó)家海洋戰(zhàn)略等實(shí)施發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)動(dòng)能起到重要的推動(dòng)作用。
