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　　農業部近日召開專題會議，研究部署進一步推進農墾改革相關工作。2017年是全面深化農墾改革的第二年，土地確權登記發證等成為接下來農墾改革的重點任務。未來隨著全國土地確權工作完成，將為農墾系統土地流轉面積擴大提供基礎。

　　推進農墾改革

　　會議指出，各墾區類型多樣、情況復雜、發展狀況參差不齊，需要解決的難點問題各不相同，要針對不同類型墾區拿出措施。進一步完善督察工作機制，聚焦重點難點，加強督察督導，形成倒逼機制，推動整改落實。要以中央直屬墾區、大型墾區為突破口，進一步加大工作力度，全力推動國有農場土地確權登記發證工作。

　　2015年11月發布的《關于進一步推進農墾改革發展的意見》要求，以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線。根據《全國農墾經濟和社會發展第十三個五年規劃》，到2020年農墾經濟實力顯著增強，管理體制和經營體制更加完善。

　　農墾系統擁有豐富的資源，包括1785個國有農場、612萬公頃耕地、3200多家國有及國有控股企業、7500多億元國有資產（不含土地等資源性資產）以及一大批科教文衛等機構。其中，耕地資源約占全國耕地面積的5%。根據農業部文件，截至2017年5月，農墾土地確權發證率只有31.5%。推進土地確權工作是農墾改革的重點工作之一。

　　流轉面積有望擴大

　　全國土地確權工作的推進為農墾系統土地流轉面積擴大提供了基礎。分析人士指出，隨著2018年底土地確權的基本完成，大規模土地流轉或將開啟；同時，玉米等農產品價格復蘇將提升土地流轉的積極性。農墾龍頭企業土地流轉面積有望擴大。

　　以蘇墾農發為例，目前公司經營耕地面積約為119萬畝。其中，97.6萬畝（占比約為82%）承包于農墾集團及其下屬單位，另外21.7萬畝來自于農村土地流轉。廣發證券指出，農墾集團的耕地面積穩定，承包期長，且承包費用相對固定，預計未來面積和承包成本不會有太大波動；而來自于農村土地流轉的耕地面積將隨著確權完成大幅提高，同時流轉費用也將有所提升。

　　除了土地升值和土地流轉帶來的直接價值，規模化生產帶來的農服市場將為農墾經濟發展提供新空間。天風證券指出，隨著土地流轉的不斷深化，土地流轉規模將持續增長，家庭農場、農業合作社等規模化經營主體規模將持續增長。規模化經營將產生巨大的農業服務需求。