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2025年03月14日
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大城市？還是中小城市？
中國兩億多農民工面臨最終去向的選擇。
根據剛剛公布的人口普查數字，截至2010年11月1日，居住在城鎮的人口為6.65575306億人，占49.68%。該比重比今年3月份公布的2010年城鎮人口比重在47.5%的數字，有所提高。受此影響，十二五規劃的相關數據面臨調整。
但這也引起一些爭議。中國科學院地理所專家方創琳告訴記者，目前約2億左右農民工被算為城市人口，但是實際上他們并未享受到城市人口享受的各種好處，因此實際的城市化質量并不高。
“所以下5年應該著力提高城市化的質量，提高速度并非是最主要的任務。”他說。
他的說法其實揭示了目前城鎮化的路徑選擇問題。未來的城市化進程中，中國的數億農民工，“是到大城市去，還是到中小城市去，這是爭論的焦點。”國家發改委城市和小城鎮發展中心主任李鐵在近期中國-東盟城市交流與合作研討會上說。
城市化目標需要調高？
過去5年實際上城市化的質量并不高
中國十二五城市化目標面臨調高，主要源于國家剛剛公布的人口普查數據。
根據剛剛在3月全國人大通過的十二五規劃綱要， 2015年城市化率達到51.5%，比此前公布的2010年年底47.5%提高4個百分點。
但近期公布的人口普查數字顯示，到2010年11月1日，全國城鎮人口比重為49.68%，大大超出此前公布的47.5%。受此影響，全國十二五規劃的2015年城市化目標，可能面臨調高。
不過，十二五規劃是否將2015年的城市化目標，在2010年新普查數字的基礎上提高4個百分點，仍存在爭議。
中國社會科學院城市與環境研究中心研究員單菁菁告訴記者，新的普查數字，說明過去5年城市化呈現加快的態勢，不過未來城市化速度如何很難說。
主要是目前的城市化面臨很多問題，戶籍制度等系列問題沒解決，“一些農民盡管名義上是城市常住人口，實際上并未享受城市人的待遇”。
多年以來，中國的城市化呈現加快的態勢。
改革開放前，中國城鎮人口比重每年提高0.28%。改革開放后的1978-1995年，上述比重年均提高0.64%。到了從1995年到2008年，該比例年均提高到1.28%。
過去的10多年則更快。統計局普查數字顯示，2000年到2010年，城市人口比重上升了13.46個百分點，年均提高1.346%。
盡管城鎮化速度在加快，在十二五期間，是否將2015年的目標提高到53.68%(按照2010年的普查數字，再提高4個百分點)，仍待確定。
中國科學院地理所專家方創琳則認為，下五年城鎮化速度還會很快，但是單純提高數字沒多大意義，原因是，很多農民工盡管在城市，但是其生活工作的質量與有城鎮戶口的居民，不可同日而語。城市人口的增加速度，要和環境、承載力等適應，2億農民工要變成真正的市民(城市戶籍人口)，還有很長的路要走。
“我們的研究認為，下五年每年的城鎮人口比重增速不能超過0.6-0.8%，否則城市化的質量會下降。而過去5年實際上城市化的質量并不高。”他說。
爭議城市化路徑
未來城鎮人口增加的主要去處是中小城市
而下5年到底應該采取何種城市化路徑，仍存在很大的爭議。
根據國家十二五規劃，下五年特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件，鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業人口轉為城鎮居民的規模。
盡管國家要控制特大城市的人口規模，但越是大城市，其產業集聚力越強，就業機會越多，越是容易吸引人口。
而中小城市盡管房價不高、環境良好、居住適宜，但是產業集聚能力差，就業機會并不多，實際上過去多年仍難以較快吸引人口。所以過去多年的城鎮人口的比重增加，在大城市顯得更快。
這就產生了一個奇怪的情況。
如果按照OECD的研究結論，以城市單位面積上的人口聚集程度，公共基礎設施，比如說道路交通、水、電、網絡的密集程度看，中國城市化已經完成。
但是，如果按照中國學者將城市化率與工業化率的比較結果來看，中國的城市化并未完成，城鎮人口比重還有很大的提高空間。
中國科學院地理所專家方創琳則指出，目前特大城市，比如像北京的交通擁擠等系列問題，的確制約了其人口的快速增加。
未來城鎮人口增加的主要去處是中小城市。“前提是大城市或者特大城市的產業要向中小城市轉移，甚至發達國家的一些產業也應該直接向中小城市轉移。”他說。
而目前大量的農民工以及外地人員聚集在一些特大和大城市，有就業并沒有定居，實際反映出城市化質量并不高。
根據李鐵的測算，中國約50%的城市常駐人口中，能享受到公共服務水平的不到40%，因此，農村人口不能自由地進城鎮落戶，意味著他們在城市只能就業，漂泊生活，卻不能獲得和城市居民一樣的公共服務。
