2030年我國城市化率將達65%
時間：2011-05-09 16:32:29
來源：中國經濟網
中國發展研究基金會日前在京發布了《中國發展報告2010：促進人的發展的中國新型城市化戰略》。該報告以促進人的發展的城市化戰略為主題，由中國發展研究基金會組織十余位國內知名學者，歷時一年半時間撰寫而成。國家發展與改革委員會秘書長楊偉民、中國社會科學院人口與勞動研究所所長蔡昉擔任主報告的主筆。
報告認為，改革開放以來，中國的城市化以人類歷史上從未有過的規?？焖侔l展，有力地推動了我國經濟與社會的快速發展，但同時也面臨著“半城市化”特征突出、城市形態和布局不均衡、資源和環境約束嚴峻等方面挑戰。
正如基金會理事長王夢奎在報告序言中所指出，城市化既是近年來中國經濟快速增長的重要動因，也給今后10年、20年甚至更長一些時間中國經濟的發展提供了廣闊的空間。但是，中國的城市化無論就人口規模還是復雜性和艱難程度來說，在全世界都是前所未有的。
該報告從人的發展的角度出發，注重在社會公平公正與和諧發展的基礎上加速城市化進程，提出了關于中國新型城市化的戰略目標：從“十二五”時期開始，用20年時間解決中國的“半城市化”問題，使我國的城市化率在2030年達到65%。這意味著要以平均每年2000萬人的速度，到2030年基本解決4億農民工及其家屬的進城和落戶問題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務和各項權利。
為了實現這一宏大目標，該報告提出了一整套戰略構想，包括有序推進農民工市民化，實行包括農民工在內的城市用地的“人地掛鉤”、財政支出的“人財掛鉤”；以城市群為城市化的主題形態，以“兩橫三縱”城市格局為空間布局，突出地區特色的和多樣化的產業與就業結構；強化公平分配的城市公共服務；創新城市化管理和城市治理模式。
在談及2009年為何選定以城市化為主題時，基金會秘書長盧邁表示：“中國城市化的巨大變遷不僅對中國經濟社會的發展有著不可估量的推動作用，同時也將對整個世界的發展進程產生重大影響。提出促進人的發展的新型城市化，是進一步提高中國社會經濟發展的公平性，落實科學發展觀的重要任務之一。這些是和中國發展研究基金會的宗旨是相一致的?！?
國家開發銀行是這份報告的贊助者之一，國家開發銀行行長陳元對報告的主題給予了積極評價，認為這一主題鮮明地指出了中國未來城市化的重點和方向，富有新意和前瞻性。
《中國發展報告》是中國發展研究基金會組織研究和定期發布的系列研究報告，主題都是關系我國經濟和發展的重大問題。繼組織撰寫《中國人類發展報告》，被聯合國開發計劃署授予“杰出政策分析與影響獎”后，中國發展研究基金會于2007年和2009年發布《中國發展報告2007：在發展中消除貧困》、《中國發展報告2008/09：構建全民共享的發展型社會福利體系》，此份報告為該系列的第三份年度報告。
附：
數字?中國發展報告2010
——城市化率65%，2030年
從國際城市化率與人均GDP的對應關系來看，當人均GDP達到13000美元的時候，城市化率的平均水平大約在65%左右。假如未來20年中國GDP的年平均增長率為6%，到2030年我國人均GDP將達到13000美元左右。如果能夠順應市場經濟的發展趨勢，逐步消除阻礙城市化發展的制度和其他障礙， 2030年我國城市化率應該能夠達到65%的水平，這也是本報告提出的到2030年的中國城市化率目標水平(見報告第2章)。
——20年，4億人進城落戶
本報告的愿景是：從“十二五”時期開始起步，用20年時間解決中國“半城市化”的問題。也就是說，以平均每年2000萬人的速度，從2010到2030年基本解決已經在城市中的以及未來進城的4億農民工及其他們愿意留在城市生活的家屬的市民化問題，實現農民工從進城到落戶，與城市原有居民享受同等公共服務和各項權利(見報告引言)。
——農民工市民化成本：2萬億元
農民工市民化需要巨額的資金投入。報告課題組調研結果顯示，我國當前農民工市民化的平均成本約在10萬元左右。這意味著我國未來每年為解決2000萬農民工市民化需要投入2萬億資金(見報告第2章)。
——960萬平方公里，3%的未來可利用空間
中國有960萬平方公里的陸地國土空間，適宜工業化、城市化開發的國土空間約為180萬平方公里，扣除必須保護的耕地和已有建設空間，今后可用于工業化、城市化開發的面積只有28萬平方公里，約占我國陸地國土空間的3%，但這28萬平方公里，現在也不能都開發，還必須給我們的子孫留下必要的空間(見報告第3章)。
——建成區人口密度：15400人/平方公里，11500人/平方公里
城市規模越大，人口密度越高，土地利用效率也越高。1980年到2008年，我國建成區人口密度從15400人/平方公里下降到11500人/平方公里。即便如此，200萬人口以上的超大城市的土地利用效率是最高的，2008年超大城市每平方公里集聚的人口為11500人，分別比特大城市、大城市、中等城市、小城市高出23%、18%、32%和63%。建制鎮土地利用效率最低，2008年每平方公里集聚的人口只有4570人。如果我國的超大城市人口密度能達到1980年的15000人左右，而未來新增城市人口主要集中在超大城市和特大城市，那么我們的土地供應是有保障的(見報告第4章)。
——兩橫三縱
從我國發展的國土空間全局和中華民族的永續發展出發，應該構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區和城市為重要組成的“兩橫三縱”的城市化戰略格局
