以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
城市群將成未來城鎮化主體 已有8000多萬農民當上城里人
黨的十九大報告指出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。專家認為，城市群建設理念的提出，為解決我國不平衡不充分的發展問題開出了“良藥方”，有利于促進區域平衡、城鄉平衡，補齊中小城市和小城鎮發展不充分短板。
昨日，在由國家發展改革委和清華大學共同指導、清華大學中國新型城鎮化研究院主辦的第二屆中國新型城鎮化理論·政策·實踐論壇上，發改委副主任胡祖才透露，我國城市群建設工作步伐加快，今年有望完成全部城市群建設規劃。
胡祖才說，今年年初國務院批復了中央委部辦城市規劃，目前會同有關部門和地方編制粵港澳大灣區、關中平原、蘭州、西寧、呼包鄂榆等城市性規劃。
“這些規劃已征求相關部門和地方意見，并將按程序上報，各省負責編制的省內城市群規劃也進展順利。今年，有望完成全部城市群規劃規劃的建設工作。” 胡祖才表示，長三角、長江中游成渝等城市群規劃實施進展順利。積極推進武漢、成都、鄭州等中心城市建設，加強中小城市與中心城市的互聯互通，經濟發達鎮行政管理體制的改革也在有序進展中。
他同時還透露，過去一年，以人為核心的城鎮化工作推進扎實有序，城鎮化發展水平和質量穩步提高，新型城鎮化建設取得了新進展。農業轉移人口市民化穩步推進，戶籍制度改革，居住證制度全面落地。武漢、成都、鄭州、西安等二線城市紛紛出臺吸引大學生落戶的政策。
據胡祖才介紹，目前新型城鎮化綜合試點的范圍已經擴展至兩個省246個城、市、鎮。
與會的全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻表示，城市群將是我國未來城鎮化的主體，城鎮化非常重要的格局是大中小城市和小城鎮要協調發展。“以人為核心的城鎮化要加快農業轉移人口的市民化。以京津冀為代表的城市群的協調發展，要重視新區的建設，重視疏解超級城市的一些功能。”
辜勝阻說，過去5年我國城鎮化率年均提高1.2%，這是非常快的。在他看來，新型城鎮化是我國最大的潛在內需，也是深化供給側結構改革的突破口。“供給側和需求側是一體的，既然城鎮化是最大的潛在內需，它也是供給化結構改革的一方面，也是引領‘十三五’經濟發展的新引擎。”
辜勝阻表示，城市群應該成為我國未來城鎮化的主體形態。根據“十三五”規劃發展方案，城市群為主體的引領城鎮化是歷史的必然性。“近10年來我國城市群總數已經超過30個，有預測5-10年人口和經濟占城市總量的80-90%以上，都是城鎮群。”
他認為，中國除了長三角、珠三角、京津冀3大城市群外，還應該關注長江中游城市群和成渝城市區，中部和西部城市群的分布對中國經濟未來的發展非常非常重要。
國務院發展研究中心副主任王一鳴在主題演講中提出，我國市場化帶來的要素流動，推動了空間的集聚，為城市群的發展創造了條件。此外，他認為國家自然地理條件也決定了發展城鎮群可能是和我國地理條件比較匹配的一個模式，而高速鐵路網的建設、大規模農業人口轉移都為我國城市群發展創造條件。
盡管過去取得了一定成就，但胡祖才也表示在新型城鎮化過程當中，仍然存在一些突出的問題，城鎮化質量仍然不夠高、農業轉移人口市民化政策落地有待進一步確定、大中小城市和小城鎮發展缺乏協調、城市生態環境問題突出，特色小鎮建設存在盲目發展傾向等都是需要面對和解決的問題所在。
此外專家還認為，城市群的發展，需要構建大中小城市協調發展格局，全面完成城市性規劃，加快規劃實施。胡祖才指出，需要通過三四線城市與中心城市基礎設施互聯互通，社會事業共建共享，提高三四線城市對人口的吸引力。此外，還需要規范引導特色小鎮建設，發揮特色小鎮、小城鎮在創新、創業，連接城鄉方面的積極作用，防止盲目建設。
胡祖才認為，我國城鎮化的下一步重點將是提高質量。比如會同有關部門，督促地方進一步落實部級改革成果和居住證制度，暢通農業轉移人口市民化通道。
專家一致認為，發展城市群為主體的城鎮化，“以人為本”才是城鎮化能否順利實現的關鍵。
胡祖才特別指出，“人地掛鉤”、“人錢掛鉤”等關鍵性政策出臺實施，使得農業轉移人口市民化的制度性通道已經打開。“城鎮基本公共服務進一步向常住人口覆蓋，農民工、隨遷子女80%以上在公辦學校救助，農民工職業技能技術培訓已經在2000萬人次以上，城鎮的社會保障覆蓋面逐步擴展。”
辜勝阻說，我國過去幾年8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，三農成績單舉世矚目。國家新型城鎮化規劃提出，農民市民化進城后城鎮化要圍繞人、業、錢、地、方五個要素展開，落實居住證制度、覆蓋城市公共服務、創造就業機遇等工作都是城鎮化的關鍵，因為人是城鎮化的主題和核心。“城鎮化一般需要三維轉換，人口從農村到城鎮的地域轉移，從農民到非農產業的職業轉換，從農民到城鎮居民的生存邊界。”
王一鳴表示，戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務的完善、住房制度改革、財政體制改革、金融體制改革、改革城鎮管理體制7條制度的改革和完善，是實現農業人口市民化的關鍵。
“繼續圍繞新型城鎮化的重點、難點問題，尤其是提高城鎮化質量的關鍵領域和主要途徑，鼓勵試點地區加快探索，形成更多可復制、可推廣的經驗，更好地發揮探路作用。”胡祖才最后表示，中國目前正處在城鎮化的重要時期，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在新起點上推進新型城鎮化取得新進展。
