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2025年03月13日
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由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)共同主辦的“2017 第三屆中國PPP融資論壇”于11月1日一2日在上海國際會(huì)議中心召開。第三屆論壇主題為“新理念新思想新戰(zhàn)略——共建 PPP合作命運(yùn)共同體”。財(cái)政部副部長史耀斌表示，要嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目開發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項(xiàng)目。
以下為實(shí)錄：
尊敬的周波常務(wù)副市長、阿赫塔爾副秘書長、彭純行長、祝憲副行長，各位來賓，女士們、先生們：
大家早上好！非常高興在黨的十九大勝利閉幕之際，我們相聚第三屆中國PPP融資論壇，深入貫徹落實(shí)十九大精神。黨的十九大深刻闡述了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位，明確了我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)前進(jìn)方向，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要把黨的十九大精神作為推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器，把黨的十九大提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
今天，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我和各位分享三方面內(nèi)容。
一、PPP改革四年回顧：全面深化改革，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟了新一輪全面系統(tǒng)、深層次、根本性改革，取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就。PPP改革作為貫徹全面深化改革的一項(xiàng)具體舉措，財(cái)政部按照黨中央國務(wù)院的部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，會(huì)同相關(guān)部門在公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革，轉(zhuǎn)變政府職能、放寬市場準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競爭創(chuàng)新，充分釋放市場活力，增加發(fā)展新動(dòng)能，著力提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，滿足人民群眾日益增長的多樣化的美好生活需要。這項(xiàng)改革是一項(xiàng)公共服務(wù)供給市場化社會(huì)化綜合性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分。目的是落實(shí)全面依法治國，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
經(jīng)過四年努力，PPP改革取得了預(yù)期成果。建立了“五位一體”制度體系，形成了一個(gè)統(tǒng)一的大市場，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目。這項(xiàng)改革促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，在正確處理政府和市場關(guān)系、統(tǒng)籌政府和市場兩個(gè)資源方面，進(jìn)行了先行先試的探索。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，全國已進(jìn)入開發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6778個(gè)，總投資約10.1萬億元，其中已落地項(xiàng)目2388個(gè)，投資額約4.1萬億元。我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。
但是，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運(yùn)營、績效考核不完善，社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)高度警惕并要切實(shí)加以解決。
二、抓規(guī)范嚴(yán)監(jiān)管控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在新的歷史方位下，我們要敢于直面問題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識(shí)，維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一是嚴(yán)守底線，狠抓規(guī)范管理。嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目開發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項(xiàng)目。創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理。
二是細(xì)化措施，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制。完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)不合理轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的“紅線”。控制實(shí)體企業(yè)融資杠桿倍數(shù)，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
三是把住關(guān)口，系統(tǒng)優(yōu)化管理。科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，充分利用市場創(chuàng)新。把好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證關(guān)，抓好公開公平采購，防止歧視和壟斷。嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績效付費(fèi)。鼓勵(lì)融資創(chuàng)新，提高項(xiàng)目的可融性，降低融資成本。
四是用好新科技，提升透明度建設(shè)。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)信息對(duì)稱管理。細(xì)化披露標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一披露內(nèi)容，用好全國PPP綜合信息平臺(tái)。
五是全面實(shí)施績效管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善按效付費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對(duì)無運(yùn)營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不得安排財(cái)政資金。
三、全面貫徹十九大精神，努力開創(chuàng)PPP改革事業(yè)新局面
當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，這是一個(gè)偉大的歷史方位，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)綱領(lǐng)，不斷深化改革，努力開創(chuàng)PPP事業(yè)新局面。
一是貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和動(dòng)力變革。創(chuàng)新發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)市場社會(huì)資源，確保實(shí)現(xiàn)十九大確定的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。抓好地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目示范，發(fā)揮新發(fā)展理念成果的示范引領(lǐng)作用。
二是完善法規(guī)政策體系，加強(qiáng)市場能力建設(shè)。配合做好PPP條例等制定工作，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)PPP稅收政策，制定金融支持政策，完善要素市場化定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)市場自律建設(shè)，規(guī)范第三方專業(yè)服務(wù)市場。發(fā)揮高校科研院所理論研究優(yōu)勢，更好地發(fā)揮智囊作用。
三是規(guī)范創(chuàng)新并重，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。加大違法違規(guī)問題查處力度。嚴(yán)格規(guī)范物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，把好關(guān)口。創(chuàng)新優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，有效化解管理風(fēng)險(xiǎn)。
四是創(chuàng)造公平有序的營商環(huán)境，提高民營企業(yè)參與度。提高支持民營企業(yè)的認(rèn)識(shí)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。保證企業(yè)合理投資收益，政府要帶頭遵法履約。細(xì)化財(cái)政、金融、價(jià)格等支持措施，提高民營企業(yè)的競爭能力。建立全面規(guī)范透明的預(yù)算制度，完善政府支出責(zé)任預(yù)算約束管理。加快市場透明度建設(shè)，提高市場整體運(yùn)行效率。
五是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，落實(shí)“一帶一路”國際合作發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，“共建‘一帶一路’倡議不是對(duì)外援助計(jì)劃，而是共商共建共享的聯(lián)動(dòng)發(fā)展倡議”。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持企業(yè)以PPP模式參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)多雙邊合作，推動(dòng)市場開放和政策協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目落地率。在論壇開幕前，財(cái)政部PPP中心和聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)（UNESCAP）共同簽署了關(guān)于PPP方面的合作備忘錄，雙方將加強(qiáng)在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)能力和市場開發(fā)等方面的合作，發(fā)揮PPP模式在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，為區(qū)域治理和發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和力量。隨后，阿赫塔爾副秘書長在主旨發(fā)言環(huán)節(jié)將進(jìn)一步闡述UNESCAP對(duì)PPP合作模式的理解和認(rèn)識(shí)。
女士們、先生們、朋友們，新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。我們要認(rèn)真貫徹十九大精神，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。
最后，預(yù)祝本次論壇圓滿成功！祝大家事業(yè)順利、身體健康！謝謝！
