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2025年03月15日
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如果“城鎮(zhèn)化率”達到50%以上，就意味著這個國家和地區(qū)將從鄉(xiāng)村社會演變?yōu)槌鞘猩鐣r下，這一“國際經(jīng)驗”備受推崇，一些地方紛紛打造自己的“城市名片”，豪華辦公樓、會展中心、主題廣場、體育館，甚至高爾夫球場、度假村等，一個不少。
按國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)化率年均增加0.9個百分點，到2009年底，已達到46.6%。如此看來，保持這個發(fā)展速度不變，到“十二五”末我國的城鎮(zhèn)化水平就能超過50%，中國社會將成為城市社會。
果真如此嗎？當我們樂于以城鎮(zhèn)化水平表明經(jīng)濟發(fā)展成就的時候，可否想過數(shù)字背后被忽略的城鎮(zhèn)化陷阱？
報載，近期，上海舉行了“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，本世紀以來國內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴張了50%，而城鎮(zhèn)人口只增加了26%。
這意味著，我國土地城鎮(zhèn)化的速度比人口城鎮(zhèn)化的速度快了近1倍。換句話說，在耕地逼近18億畝紅線的時候，越來越多被消耗的土地并未換來相應水平的人口城鎮(zhèn)化。
事實上，我們的城鎮(zhèn)化水平并不高。專家測算，大約2億人屬于數(shù)字上的城鎮(zhèn)人口，卻不能均等享受城市公共服務。有些地方雖然將符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，但沒有編制農(nóng)民市民化的一攬子計劃，這些人游離于教育、醫(yī)療、住房等社會保障體系之外，出現(xiàn)“就業(yè)難”、“看病難”、“入園難”、“上學難”等一系列問題。
再來算算地耗。資料顯示，1980年到2005年，我國進入經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化急劇擴張時期，與日本快速發(fā)展時期相比較，我國GDP每增長1%，對土地的占用量差不多是日本的8倍。按目前的土地消耗速度，要達到“十二五”規(guī)劃中提及的2015年末城鎮(zhèn)化率51.5%的水平，18億畝耕地紅線岌岌可危。
建新城、讓城市變靚無可厚非，但如果把城市化簡單地理解為蓋房子、建廣場，片面追求華麗的外表，未免有失偏頗。有專家直言，城鎮(zhèn)化是帶動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大動力。就像把核能裝在反應堆里，控制好了，電能就會不斷出來。但如果沒有這個控制能力或者沒能得到很好處理，就可能引發(fā)大量社會問題。
城鎮(zhèn)化不是漂亮的口號和虛高的數(shù)字，而是農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程。如果我們不顧土地消耗，忽略就業(yè)、就醫(yī)等社會保障問題，片面追求過高城市化率和過快城市化發(fā)展速度，為追求“城鎮(zhèn)化率”而先城鎮(zhèn)化，在大多數(shù)情況下，無異于揠苗助長。
