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2025年03月13日
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10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確：
保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。
19日，習(xí)近平在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步指出，確定三十年時(shí)間，是同我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)相契合的。到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，我們?cè)傺芯啃碌耐恋卣?。我們黨的土地政策是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。
土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活最基本的保障，“再延長(zhǎng)三十年”的承諾對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一顆“定心丸”。
“土地承包”咋來(lái)的？
農(nóng)村土地承包是指采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。農(nóng)村土地承包后土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買(mǎi)賣(mài)。
小崗村18位農(nóng)民的試驗(yàn)
“十一屆三中全會(huì)”以來(lái)實(shí)行改革開(kāi)放，而改革最早始于農(nóng)村改革，農(nóng)村改革的標(biāo)志為“包產(chǎn)到戶(hù)（分田到戶(hù)）”即后來(lái)被稱(chēng)為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”（俗稱(chēng)“大包干”）。之前的高級(jí)合作社和人民公社化，脫離了中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平，加上高度集中的勞動(dòng)方式和分配中的平均主義，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
1978年冬，安徽小崗村18位農(nóng)民冒險(xiǎn)在土地承包責(zé)任書(shū)按下鮮紅手印。 “大包干”第一年，小崗村就發(fā)生了巨大變化，全隊(duì)糧食總產(chǎn)13.3萬(wàn)斤，相當(dāng)于1955年到1970年糧食產(chǎn)量總和。
第一輪農(nóng)村土地承包
小崗村的改革，推動(dòng)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)農(nóng)村的推廣。1984年1月1日，中共中央發(fā)出第三個(gè)1號(hào)文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，主要強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制，將土地承包期政策明確規(guī)定為延長(zhǎng)15年不變。第一輪農(nóng)村土地承包全面開(kāi)啟。
1986年6月25日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，以法律的形式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。
1988年國(guó)家出臺(tái)政策，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出進(jìn)一步的明確，對(duì)分配到每家每戶(hù)的耕地進(jìn)行測(cè)量確定地塊，以村委會(huì)或村民小組為發(fā)承方與家庭戶(hù)簽訂農(nóng)村土地承包合同，完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，解放了我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個(gè)黃金時(shí)代，糧食總產(chǎn)量從1978年的6595億斤，增至2013年的60194萬(wàn)噸。
第二輪農(nóng)村土地承包
第二輪土地承包從1997年開(kāi)始。1997年8月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，進(jìn)一步明確了土地承包期再延長(zhǎng)三十年。
伴隨著第二輪土地承包政策的落實(shí)，國(guó)家先后通過(guò)廢除農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)承包等等造福三農(nóng)的措施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證也是近年來(lái)深化農(nóng)村改革的一件大事。許多農(nóng)民群眾拿到證書(shū)后感覺(jué)心里踏實(shí)，自己的承包地有了“身份證”，真正成為了土地的主人。承包地確權(quán)，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，新型經(jīng)營(yíng)主體放心投入農(nóng)業(yè)。
再延長(zhǎng)30年，農(nóng)民可以得到些什么
“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”，在十九大的開(kāi)幕式上，這樣一則消息放出，讓很多農(nóng)民感到十分振奮。
“再延長(zhǎng)三十年”的承諾，讓土地的各種承包者和經(jīng)營(yíng)主體可以放心地加大在土地上的投入，甩開(kāi)膀子干下去。
研究土地資源管理的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授張軍認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，延長(zhǎng)30年的承包期，可讓他們根據(jù)30年不變的基本政策，規(guī)劃自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為：
比如，投入更多的資金、資源，對(duì)農(nóng)地進(jìn)行更多的保護(hù)利用，這種長(zhǎng)期行為也有利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
穩(wěn)定土地承包權(quán)，讓深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革更“活”。完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，從承包權(quán)中分離出可以流轉(zhuǎn)、抵押、貸款的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以使農(nóng)村土地變?yōu)榛钯Y本，讓農(nóng)民可以創(chuàng)造性生產(chǎn)、創(chuàng)造性勞動(dòng)、創(chuàng)造性發(fā)展，不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源系教授陳銀蓉感到高興：農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)有了明確的預(yù)期，有助于形成農(nóng)村土地市場(chǎng)。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)更高，那么，他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得的回報(bào)往往更高。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們也會(huì)更放心大膽地與農(nóng)民交易。
未來(lái)農(nóng)村土地將釋放更多“洪荒之力”
農(nóng)村土地將越來(lái)越值錢(qián)
隨著承包期延長(zhǎng)的確定以及土地確權(quán)的完成，土地權(quán)屬和年限這兩個(gè)最為關(guān)鍵的問(wèn)題得到了解決，這讓土地流轉(zhuǎn)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
伴隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多，人們對(duì)農(nóng)村土地的需求變大，在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)里，它的價(jià)值將得到極大的提高。
對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)也可以進(jìn)一步挖掘其內(nèi)在“礦藏”，使之釋放更多“能量”，在農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)品牌打造、農(nóng)村金融信貸等更寬廣范圍內(nèi)有更大的作為，把改革的紅利進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。
這個(gè)新興職業(yè)要火
我國(guó)農(nóng)用地面積達(dá)96億畝，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)值以萬(wàn)億計(jì)，這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模是龐大的，每天都可能會(huì)發(fā)生數(shù)十億計(jì)的流轉(zhuǎn)交易，這么大的一個(gè)市場(chǎng)，人才的需求量將非常大，初步預(yù)計(jì)將以百萬(wàn)計(jì)，他們就像分布在農(nóng)村的快遞員一樣，把每一塊衡定價(jià)值的土地交付給需求方。
農(nóng)民福利越來(lái)越多
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和出臺(tái)各種利好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策背景下，大量社會(huì)資本涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，新農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含著巨大潛力。擁有承和宅基地、集體收益分配權(quán)、征地補(bǔ)償、大病保險(xiǎn)和新農(nóng)合……未來(lái)，農(nóng)民的福利將會(huì)越來(lái)越多
