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2025年03月13日
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中國(guó)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)張德霖9日在“扶貧用地政策論壇”上透露，截至2017年6月，中國(guó)河北、山西、吉林、江蘇等13省份的貧困地區(qū)土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)已協(xié)議交易334.53億元(人民幣，下同)。扶貧用地政策效果顯現(xiàn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)國(guó)土資源超常規(guī)政策，主要是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。一些地方通過對(duì)分散的農(nóng)房進(jìn)行重新整合、建新拆舊，以及土地整理復(fù)墾等措施將節(jié)約出來的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用。
過去，為了防止濫用政策侵害農(nóng)民權(quán)益，中國(guó)官方對(duì)增減掛鉤政策的使用有著非常嚴(yán)格的限制。近年來，這一政策被更加靈活地運(yùn)用于扶貧開發(fā)。
去年2月，國(guó)土部出臺(tái)政策，明確在連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。
2017年，增減掛鉤政策進(jìn)一步拓展，省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，適用范圍由原來的832個(gè)貧困縣拓展到1250個(gè)貧困縣。
各地在政策實(shí)施過程中各有側(cè)重。如：安徽省金寨縣將農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)與增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收入49.54億元。四川省允許貧困地區(qū)預(yù)支使用30%增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，并綜合采取縮減非貧困縣增減掛鉤計(jì)劃，獎(jiǎng)勵(lì)承接貧困縣增減掛鉤指標(biāo)地區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)等措施，已實(shí)現(xiàn)交易67.78億元。古藺縣和敘永縣以增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)發(fā)行全國(guó)第一支易地扶貧搬遷債券20億元。
除增減掛鉤政策外，近年來實(shí)施的扶貧用地政策還包括專項(xiàng)用地計(jì)劃政策為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目落地提供保障以及進(jìn)行土地整治“向耕地要效益”等。
