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2025年03月13日
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中共中央、國務院日前對《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》（以下簡稱“總體規劃”）作出批復。批復強調，北京要加強“四個中心”功能建設；嚴格控制城市規模，到2020年，常住人口規?？刂圃?300萬人以內，2020年以后長期穩定在這一水平，城鄉建設用地規模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右；加強老城和“三山五園”整體保護，老城不能再拆；著力治理“大城市病”；高水平規劃建設北京城市副中心。
規劃，是給生活在城市的人提供更加宜居的環境。此次公布的“總體規劃”，從人口、資源、環境等現實出發，以高起點高標準，對未來的北京城市發展做出了戰略安排，意在把北京打造成為國際一流的和諧宜居之都。
然而，好規劃更要有剛性的執行力。在中國城市發展進程中，經常存在建設與規劃兩張皮的“怪圈”。正所謂“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”，說的就是一些城市規劃剛性不足，隨意變更，長官意志可以凌駕于規劃之上。
此次“總體規劃”提出要做好歷史文化名城保護和城市特色風貌塑造，老城不能再拆“應保盡保”。這都是吸取了過去的經驗教訓。在過去，不少城市的舊城區域被大拆大建，并沒有得到很好的保護。不少城市的老城區在“保護”中遭到“建設性破壞”，導致一些寶貴的歷史遺存變得支離破碎。
另外，很多城市要求嚴格中心城區建筑高度管控，但過去很多地方經常出現給建筑人為增高的現象。有時候，明明按照限制的樓盤高度將土地拍出去，但之后規劃被迅速更改，樓盤莫名其妙“長高”。
可以說，一部分“大城市病”，一定程度上正是因為城市規劃未得到嚴肅執行所致。
2014年2月和今年2月，習近平總書記考察北京時都曾經指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。他還指出，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。
城市規劃屬于法律，具有強制性效力，一旦成文付諸實行，任何人都無權更改，違者要承擔法律責任。
令人欣慰的是，北京城市新規劃把保障規劃剛性放在了重要位置。新規劃要求，《總體規劃》是北京市城市發展、建設、管理的基本依據，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。健全城鄉規劃、建設、管理法規，建立城市體檢評估機制，完善規劃公開制度，加強規劃實施的監督考核問責。要調動各方面參與和監督規劃實施的積極性、主動性和創造性。
希望，接下來在新規劃的執行環節，強化監督和問責，防止規劃被利益集團扭曲。決不能容忍任何人以任何冠冕堂皇的借口違反規劃，也不能容忍出現違反規劃而不受任何處罰的情況發生。對于隨意更改規劃的情況，也需要一查到底。
與此同時，公眾也是“剛性”強有力的維護者，一方面要通過規劃信息的及時公開，打破信息不對稱，為公眾監督創造便利。另一方面，可以通過聽證會等形式，將公眾監督制度化，納入到決策過程中。
“總體規劃”的時間跨度近20年，所以，要想“一張藍圖施工到底”，確保規劃剛性，可謂至關重要。只有真正做到這一點，才能跳出建設與規劃兩張皮的“怪圈”，讓“總體規劃”真正落地，把北京早日建成國際一流的和諧宜居之都。
