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2025年03月14日
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近年來,交通擁堵、人口膨脹等“城市病”在一些大城市日漸凸顯。本報近期曾專門就此刊發(fā)一系列報道,引起社會廣泛關(guān)注。在今年出臺的“十二五”規(guī)劃綱要中,國家明確提出要“科學規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,緩解特大城市中心城區(qū)壓力,強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能,增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能,推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。”圍繞中心城市打造城市群,正成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要發(fā)展方向。
隨著“打造首都經(jīng)濟圈”相繼寫入北京市“十二五”規(guī)劃和國家“十二五”規(guī)劃后,京津冀已迅速行動起來,醞釀已久的京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化或?qū)⒂纱瞬饺胄碌陌l(fā)展通道。
北京市規(guī)劃委主任黃艷不久前在做客北京城市服務(wù)管理廣播節(jié)目時表示,北京“十五”期間的一個教訓,就是新城沒有配置好。從疏散人口、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面來說,僅僅“就北京論北京”已經(jīng)很難有所作為。今后很多問題的解決方案要放在更大范圍內(nèi),也就是京津冀地區(qū)思考。未來,京津冀三地將在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面共畫一張藍圖。
從世界范圍看,紐約、東京等較為成熟的國際大都市,都與自己周邊的衛(wèi)星城構(gòu)成大型都市圈。隨著首都經(jīng)濟圈的發(fā)展提上日程,北京周邊衛(wèi)星城分布圖譜,也將日漸清晰。
實際上,1982年出臺的《北京城市總體規(guī)劃》即提出了衛(wèi)星城建設(shè)規(guī)劃。此后,北京衛(wèi)星城建設(shè)規(guī)劃被多次提及,但由于攤大餅式的功能集中發(fā)展模式?jīng)]有改變,衛(wèi)星城更多等同于生活配套的“睡城”,并沒有過多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)。
清華大學建筑設(shè)計研究院的莫修權(quán)教授認為,北京“攤大餅”攤到五環(huán)以后,城市已經(jīng)發(fā)展到了一個極限。對于當前北京日漸凸顯的城市問題,他認為,“大城市病”本身是一個世界級難題。北京的發(fā)展階段比發(fā)達國家晚一些,實際上遇到的問題別的發(fā)達國家早就遇到了。
在“首都經(jīng)濟圈”的框架下,這種狀況有望得到根本改變。北京市發(fā)展和改革委員會主任張工表示,北京市將以三個轉(zhuǎn)變、八個輻射努力“打造首都經(jīng)濟圈”。北京作為“首都經(jīng)濟圈”的核心城市,一是從過去注重功能集聚特別是經(jīng)濟功能集聚向功能疏解和輻射轉(zhuǎn)變;二是從過去更多強調(diào)外省市保障北京向主動為外省市提供服務(wù)轉(zhuǎn)變;三是從過去強調(diào)服務(wù)首都自身向通過服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國來實現(xiàn)自身發(fā)展轉(zhuǎn)變。
黃艷表示,未來3年,北京將盡量加快區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建1小時、半小時交通圈,建設(shè)好北京新機場等重大項目,實現(xiàn)人流物流等互通互聯(lián)。同時,將研究完善相關(guān)利益分配格局和空間規(guī)劃布局,增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系。例如大量制造業(yè)可能將由河北承擔,北京以生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。
今年兩會期間,全國人大代表、河北省發(fā)改委黨組書記劉學庫表示,河北提出了“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”總體構(gòu)想,在緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣重點突破。
記者了解到,河北省為了全面對接北京,專門設(shè)置了辦公室,并召開了加快推進環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)工作會議。今年初,“河北環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室”以及“河北省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作辦公室”在燕郊開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈正式掛牌。緊鄰北京的河北省13縣(市、區(qū))將以新興產(chǎn)業(yè)為主導,加快推進四類園區(qū)、六大基地建設(shè)。其中包括:建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū),以及養(yǎng)老基地、醫(yī)療健康健身基地、休閑度假基地、觀光農(nóng)業(yè)基地、綠色有機蔬菜基地、宜居生活基地。
位于天安門正南50公里的固安就是一個“衛(wèi)星城”例子。由于幾年前就確立了以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺和載體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式,短短幾年間,固安經(jīng)濟總量在廊坊市內(nèi)的排名由后三位躍居前列。在“十一五”收官之年,固安已實現(xiàn)簽約千萬元以上項目221個,總投資770.8億元,同比增長371.4%。這種以產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展融合代替片面依靠聚集人口的思路,最終實現(xiàn)了以興產(chǎn)催動擴城,產(chǎn)城融合,共生共榮。
此間專家指出,依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展,承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時依靠生產(chǎn)來帶動城市發(fā)展,北京衛(wèi)星城新的發(fā)展路徑,或?qū)⒊蔀槠瞥蟪鞘胁?同時推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一劑良藥。
名詞解釋
衛(wèi)星城
衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位、又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)；是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴建的具有相對獨立性的城鎮(zhèn)。因其圍繞中心城市像衛(wèi)星一樣，故名。衛(wèi)星城概念產(chǎn)生于英國，美國的泰勒正式提出并使用“衛(wèi)星城”這一形象性的概念。
