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2025年03月13日
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國家級新舊動能轉換綜合試驗區(qū)正在加速推進。《經濟參考報》記者獲悉，作為率先試水省份，山東省把加快新舊動能轉換作為統(tǒng)領全省經濟發(fā)展的重大工程，積極申報國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)。目前綜合試驗區(qū)方案、總體規(guī)劃和重大項目庫等重點任務已經取得階段性成果。部分地區(qū)也積極行動，其中濟南新舊動能轉換先行區(qū)將以原濟南新區(qū)申報范圍為基礎并適當拓展，涉及黃河沿岸21個街鎮(zhèn)，規(guī)劃面積約1000平方公里。
除了山東省外，各地新舊動能轉換步伐也在不斷提速，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度和發(fā)展規(guī)模都將大大提升。未來發(fā)改委等相關部門也將加快實施重大工程，在財政、金融等方面進一步出臺措施，推進戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展。
提速 綜合試驗區(qū)建設方案出爐在即
山東省委常委、常務副省長李群日前指出，山東新舊動能轉換重大工程于今年4月正式啟動，目前各項工作開始加速進行，各部門調集力量舉力推進，新舊動能轉換綜合試驗區(qū)總體方案即將批復實施。
據山東省人民政府網站消息，山東圍繞新舊動能轉換綜合試驗區(qū)范圍、方案內容、報批程序等先后赴國家發(fā)改委進行了十余次深入匯報和銜接。目前李克強總理已簽閱，并轉交國家發(fā)改委研究辦理。在總體方案獲得國家批復和實施規(guī)劃出臺后，山東省將對新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃進行調整充實，并同步開展十大產業(yè)，以及“10+2”重大項目等專項規(guī)劃編制工作。
據悉，山東此前已經篩選確定了先期儲備項目600個，總投資3.8萬億。“新舊動能轉換綜試區(qū)將圍繞十大產業(yè)，每年從項目庫中篩選確定100個當年度重點推進項目，構建‘10+100’項目推進機制，還將研究設立新舊動能轉換重大項目發(fā)展基金，專項用于入庫項目建設和重大戰(zhàn)略性項目的引進培育。”山東省發(fā)改委主任張新文說。
山東省發(fā)改委副巡視員、新聞發(fā)言人關兆泉指出，推動新舊動能轉換的核心內涵是“四新”促“四化”實現“四提”。即通過發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，實現傳統(tǒng)產業(yè)提質效、新興產業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。而加快新舊動能轉換的關鍵和主導力量是產業(yè)。山東將堅持增量崛起與存量變革并舉，鞏固重點支柱產業(yè)領先地位，努力打造若干萬億級產業(yè)集群，重點在高端裝備制造業(yè)、高端化工產業(yè)、能源原材料產業(yè)等十大產業(yè)率先突破。
新舊動能轉換對經濟升級的催化作用顯著。山東省委副書記、省長龔正近日指出，根據測算，在轉型升級、新舊動能轉換取得實質性進展的基礎上，“十三五”期間，山東省可以保持7.5%以上的增速，到2020年GDP總量將突破9萬億元，人均能夠突破1.5萬美元。
山東省各部門也在積極行動支持試驗區(qū)建設，特別是在支持創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力。18日，山東省政府召開新聞發(fā)布會專題解讀《關于助推新舊動能轉換做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。結合山東省新舊動能轉換重大工程，推出21項政策措施，包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)結構優(yōu)化、穩(wěn)定就業(yè)形勢、完善保障機制等五個方面。
有關專家表示，新舊動能轉換綜合試驗區(qū)本質上是一個改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，突出的是體制機制創(chuàng)新。“不在于爭取多少資金、多少項目，更重要的是爭取在投融資、開放、金融等領域先行先試。”山東省發(fā)改委規(guī)劃處調研員燕紀煌表示。
擴圍 各地大力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)
記者獲悉，除了山東，多地也都在大力推進新舊動能轉換，根據各自的特點和資源稟賦，因地制宜推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。
河北省日前宣布，已經建設了14個戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地，22個“雙創(chuàng)”示范基地，以及省級以上眾創(chuàng)空間80家，設立產業(yè)引導股權投資基金18支。同時，自2011年以來，河北省申報并成功設立了四支國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模超過10億元。
甘肅省抓住產業(yè)結構轉型升級和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有利契機，利用作為中醫(yī)重要發(fā)祥地、道地藥材主產地的比較優(yōu)勢，大力推進國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的建設。計劃到2020年，基本形成較為系統(tǒng)的中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展政策體系，中醫(yī)藥產業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和富民產業(yè)，成為促進經濟社會跨越式發(fā)展的重要動力。
廣西推進實施招商引資三年行動計劃，計劃到2018年招商引資到位資金累計二萬億元以上，其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)到位資金年均增長10%以上。廣東省則在近日發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，重點推進四大工程。包括三網融合建設工程、數字版權興業(yè)工程、動漫游戲精品戰(zhàn)略工程和內容生產和技術裝備協同創(chuàng)新工程，培育一批行業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌。
在各地推進戰(zhàn)略新興產業(yè)的過程中，高新開發(fā)區(qū)的建設成為一個重要的載體和模式。重慶兩江新區(qū)上半年第三產業(yè)增加值GDP占比首超過50%，并且以兩江新區(qū)為依托，重慶市的戰(zhàn)略性新興產業(yè)逆勢上揚。未來，兩江新區(qū)將重點圍繞金融、貿易、服務外包、物流等等來打造九大產業(yè)集群。
為進一步推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進新舊動能轉換，陜西省日前發(fā)文全面征集戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大建設項目。陜西省發(fā)改委表示，項目征集將重點圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、生物技術、創(chuàng)意文化等重點領域展開。
利好 多項政策支持新興產業(yè)發(fā)展
記者了解到，發(fā)改委等有關部門未來將多舉措推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，包括加快實施重大工程、財政金融方面將強化對創(chuàng)新企業(yè)的政策傾斜。
根據國家統(tǒng)計局數據，今年上半年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)部分和高技術制造業(yè)增加值同比分別增長10.8%和13.1%，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)3.9個和6.2個百分點。工業(yè)機器人、民用無人機、新能源汽車、集成電路、鋰離子電池、太陽能電池、光電子器件等新興工業(yè)產品均保持了快速增長。預計到今年底，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重達到10%左右，到2020年占比達到15%。
發(fā)改委相關負責人表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為國家戰(zhàn)略，需要財政金融予以必要的政策支持，為此要加大財政金融支持力度。
其中，中央直接投入將向戰(zhàn)略性產業(yè)傾斜，地方適度擴大重點PPP工程的政府配套性、綜合性資金投入。政府采購社會服務將成為常規(guī)性支付方式，特別是在信息技術服務、網絡與信息安全產品和服務、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)、數字創(chuàng)意產業(yè)等領域。
國家“十三五”規(guī)劃專家委秘書長、國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專家委秘書長杜平表示，未來將進一步推動國家主管部門和地方政府將政策落實到位，將工作做實、做準。
對此，業(yè)內專家表示，未來政府資金或將通過加大政府采購、建立補貼制度等方式，加大對云計算、分享經濟、大數據、空間技術應用、循環(huán)經濟等領域的支持力度，并發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與。
國家發(fā)改委副秘書長費志榮日前透露，發(fā)改委等部門未來將鼓勵金融機構合法合規(guī)地采用投貸聯動、股債結合等方式，進一步帶動社會資金支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
