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2025年03月14日
星期五
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中國環境報記者 辜迅
近年來，四川省成都市農村環境保護工作以城鄉統籌、“四位一體”科學發展為統攬，以解決農村突出環境問題為重點，緊緊圍繞市委、市政府提出建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠目標，積極按照“城鄉一體、環保統籌、科學發展”的原則，廣泛開展農村環境保護工作實踐。
城鄉統籌——
強化農村環保工作責任落實
當前正處于改革發展的關鍵時期，如何才能真正領會科學發展觀的精神實質與內涵，切實把握第一要務？
成都市委書記李春城指出，必須緊緊圍繞全面推進城鄉一體化進程，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足科學發展，著力自主創新，不斷完善體制機制，全力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然友好相處的和諧成都。
針對不斷變化的社會發展形勢和肩負的環保重任，成都市委、市政府以深入貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《國務院辦公廳轉發環保總局等部門〈關于加強農村環境保護工作意見〉的通知》精神為抓手，將農業生態建設和環境保護工作納入成都市統籌城鄉試驗改革的重要內容，著力強化農村環保工作責任落實，成立了以市長為組長，環保、水務、建設、農業等部門為成員單位的成都市農村小康環保行動計劃領導小組，全面加強對農村環保工作的領導。
同時，認真落實《成都市農村小康環保行動計劃》，把農村飲用水水源保護、農村生活污染和水環境綜合治理等工作納入市委、市政府工作目標，并具體分解到市級有關部門和各區(市)縣政府，定期專題研究、定期督察檢查、定量目標考核。
在深入推進城鄉一體化過程中，成都市堅持統籌規劃、突出重點、因地制宜、科學推進原則，著力構建環保工作“黨委統一領導、政府組織實施、部門一崗雙責、環保統一監督、社會廣泛參與”的“一崗雙責”工作機制，在全國率先成立了環保督察專員辦公室，加大了對環保行政督察力度，負責全市域范圍內包括農村污染防治在內的環境統一督察。
在新一輪機構改革中，市環保局設立了自然生態與農村環境保護處，各區(市)縣也相應建立健全了專門的農村環保機構，并在有條件的鄉鎮設立了環保辦(所)，配備了專職環保監管人員，逐步實現了覆蓋整個農村基層的環保監管網絡體系。
按照“一崗雙責”環保工作要求，堅持“條塊結合屬地負責”、“誰主管誰負責”、“誰污染誰治理”的原則，市水務、農業、城管、旅游、商務等部門和各區(市)縣政府各負其責、各司其職，環保部門統一監管，積極開展鄉鎮生活污水處理設施建設、畜禽養殖小區建設、農村生活垃圾集中收運處理系統建設、農家樂污染治理、屠宰場(點)壓縮和標準化建設等工作，形成了全市聯動、條塊結合、協力配合的農村環保合力治污新格局。
市、縣兩級財政每年均安排專項資金用于農村飲用水水源保護、畜禽養殖污染治理、農村環境綜合整治、農村垃圾集中收運和無害化處理等農村環保工作。同時，以統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設為契機，堅持“以城帶鄉、以工補農”的原則，積極引導社會資金投入到鄉鎮污水處理廠、農業廢棄物綜合利用等農村環境基礎設施建設，全市環保投入總額和環保投資指數逐年提高。
標本兼治——
快速推進農村環境質量改善
按照標本兼治的理念，成都市點線結合、整體推進，堅持強有力保護、建設、治理，實現了全市農村環境質量的不斷改善提高。
鄉鎮集中式飲用水水源地保護得到加強。全市依法劃定135個鄉鎮集中式飲用水水源保護區，設置了保護區標志牌、樁；依法取締集中式飲用水水源一級保護區內的排污口，進一步加大了二級保護區內排污口限期治理力度；對都江堰市、彭州市等汶川大地震重災區所有鄉鎮集中式飲用水水源保護區開展污染隱患排查，確保了重災區的51個鄉鎮飲用水水源地水質良好，達到國家有關標準；全面開展了鄉鎮集中式飲用水水源地基礎環境狀況調查與評估工作，啟動了飲用水保護自動監測系統建設(雙流縣、新津縣、郫縣等地已先后建設了飲用水水源地自動監測站)，全市鄉鎮集中式飲用水水源水質達標率逐年上升，確保了全市人民群眾飲用水安全。
農村生活污水處理設施建設快速推進。在實現全市縣城污水處理全覆蓋基礎上，成都市全面加快鄉鎮污水處理廠建設，14個郊區(市)縣已按規劃要求建成78座鄉鎮污水處理廠，現有49座鄉鎮生活污水處理廠投入運行。2009~2010年，已分批開工建設108個鄉鎮生活污水處理廠(站)及配套管網。針對農民集中居住區生活污水問題，市環保部門因地制宜，積極推進農民集中居住區生活污水人工(生態)濕地、小型生化處理等污水處理設施建設。
近兩年，全市先后建設了50處災后重建集中安置點、83處農村新型社區微型污水處理設施和28處微型生態濕地、17座小流域末端污水處理設施。到2011年底，成都將基本建立統籌城鄉的生活污水處理體系，實現中心城區、郊區(市)縣縣城、鄉鎮、50戶以上農村新型社區污水處理設施全覆蓋。
積極推進農村生活垃圾集中收運和無害化處理系統建設。從2006年開始，成都市率先探索建立了“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村垃圾集中收運和無害處化處理模式。
目前，全市已在所有村和農村社區建設了垃圾集中收集屋(池)、垃圾中轉站、垃圾桶(箱)，購買了垃圾收集車、保潔車和保潔工具，配備了專(兼)職保潔員；積極加快城鄉垃圾處理設施建設，除4個郊區(市)縣城鄉垃圾集中運往成都市固體廢物衛生填埋場、成都市洛帶生活垃圾發電廠進行集中處理外，其余10個郊區(市)縣總投資約68.4億元，分別建設了10個垃圾處置場，日處理垃圾達9140噸，處理率均在90％以上，實現了全市農村生活垃圾集中收運和無害化處理全覆蓋。
項目帶動——
深入實施農村污染防治
2005年，成都市劃定了畜禽禁止養殖區和適度養殖區，規范了全市畜禽養殖范圍。2007年以來，新建規模化養殖場和養殖小區1000余個，取締養殖場近千家，有效遏制了養殖業污染問題。
全市已實施各級規模化畜禽養殖污染限期治理項目100余個，各級財政補助專項資金1000余萬元，因地制宜探索出了多種規模化畜禽養殖污染治理措施——溫江區充分利用畜禽養殖廢棄物建設了年產30萬噸的有機肥廠；彭州市等地積極探索出了投資小、運行成本低、處理效果好的畜禽養殖廢水生化處理模式；大邑縣、金堂縣等地通過生物發酵床養殖，實現了畜禽養殖污染“零排放”。
大力發展安全農產品生產，大力實施農藥減量控害增效項目和農作物測土配方施肥示范與推廣。目前，全市已推廣應用測土配方施肥613萬畝，2010年全市推廣綠色防控技術109萬畝；建成邛崍市有機茶葉等有機食品示范基地6個，并針對重金屬、農藥殘留、有機污染等不同土壤污染類型，選擇彭州市等“菜籃子”基地在全省率先開展了土壤污染修復試點工作。堅持“疏”、“堵”結合，在狠抓秸稈禁燒執法工作的基礎上，積極做好秸稈覆蓋免耕沃土栽培、機械化還田、食用菌原料、能源化利用等綜合利用工作，2010年全市秸稈綜合利用面積達542.46萬畝，年推廣小麥、油菜秸稈覆蓋免耕沃土栽培技術近百萬畝。同時，因地制宜大力發展秸稈、廢棄菌類培養基綜合利用和以沼氣工程為主的農業循環經濟，大邑縣、彭州市、金堂縣等地充分利用秸稈、廢棄菌類培養基生產有機肥或用作畜禽養殖生物發酵床，雙流縣等地已建成秸稈沼氣集中供氣示范工程。
堅持“工業向園區集中”原則，新建工業項目一律集中到工業集中發展區。對此前處于農村地區的工業企業逐步引導，創造條件，盡快入園，并加強園區外工業企業的環境監管，加大治污力度，對不符合產業政策、污染嚴重、群眾反映強烈的予以堅決取締，對符合產業政策的由政府給予一定補貼，引導企業搬入工業集中發展區。
近年來，全市實施了600余個鄉村清潔工程項目，建設農村生活污水處理池500余個，投入市級補助資金1.45億元，建設農村戶用沼氣池27.5萬口，占適宜建池農戶的73％，建設大中型沼氣池23萬立方米；結合星級農家樂評選活動，整治農家樂和餐飲企業5000余家，建設農家樂小型污水處理設施1000余個，并將12家農家樂納入省政府限期治理；對全市62條河流進行了綜合整治，全市中小河流生態環境得到明顯改善。
示范引領——
積極開展農村生態示范創建
成都市環保局牽頭組織各級各部門，將“環境優美鄉鎮、生態村、生態家園”的生態示范創建作為農村環保工作的切入點和重要抓手，有效地推動了農村環境綜合整治，改變了農村“臟”、“亂”、“差”的狀況，改善提高了農村環境質量。
2003以來，成都市全面開展環境優美鄉鎮及生態村、生態家園等細胞工程創建，目前已有25個鄉鎮被命名為全國環境優美鄉鎮、65個鄉鎮(街辦)被命名為四川省環境優美鄉鎮，5個村被命名為國家級生態村，43個村被命名為省級生態村，894個村被命名為市級生態村，5173個農戶被命名為市級生態家園。在創建生態村過程中，郫縣農科村針對散居農戶特點建設的庭院式人工(生態)濕地生活污水處理系統、錦江區三圣鄉紅砂村的生態農業和集中式人工(生態)濕地建設等項目，成為全省生態村建設示范。
