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2025年03月14日
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“2011年，中國政府將深化油氣價格改革，石油價格管理辦法將繼續完善，并適時推出天然氣價格形成機制改革方案。”這是由中國石油企業協會與中國石油大學中國油氣產業發展研究中心共同編寫的《中國油氣產業發展分析與展望報告藍皮書》(2010年度)(以下簡稱《藍皮書》)作出的判斷。
在嚴峻的通脹壓力下，中央政府似乎并未停止資源性產品價格改革的步伐。一位參與《藍皮書》編寫工作的中國石油大學教授告訴《經濟參考報》，我國天然氣價格機制改革的最佳“窗口期”可能在今年5-8月之間。他認為，隨著國內天然氣消費量的持續擴大，進口天然氣價格倒掛問題將日益嚴峻，這將倒逼天然氣價格改革提上日程。
直面通脹壓力，資源性產品價改艱難啟動
“影響政府對當前天然氣價格調整的一個重要因素是通貨膨脹。”中國石油大學教授劉毅軍接受《經濟參考報》記者采訪時說，但實際上，中央政府在采取包括加息、提高準備金率等一系列調控手段緩解通脹壓力的同時，也在加快資源性產品價格改革的步伐。
在今年3月份召開的全國兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要在“充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力”的基礎上，“建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。”并明確，“要完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。”
4月20日召開的國務院常務會議在研究部署2011年深化經濟體制改革重點工作時指出，今年是“十二五”開局之年，要“以更大的決心和勇氣”推進重點領域和關鍵環節的改革，并再度明確“穩步推進電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機制。”
進入4月下旬，從國家發改委傳出的消息稱，國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在先后赴大唐、華能、華電等發電集團就煤電矛盾開展密集調研之后，已做出上調上網電價的決定。一度停滯的“煤電聯動”悄然啟動。
“接下來將進入天然氣價格調整窗口期。”劉毅軍教授說，在能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下，大力發展天然氣等清潔能源已經成為發展低碳經濟、進一步優化能源結構和加快能源發展方式轉變的主要方向。然而，隨著我國天然氣消費量的快速增長，天然氣供需形勢正在變得日益嚴峻。每年冬春之季出現的“氣荒”現象，就是天然氣供需矛盾不斷加劇的最突出的表現。
《藍皮書》顯示的數據證實了這一點，2010年，中國天然氣產量達到944.8億立方米，比2009年增長12.1%。進口液化天然氣(LN G )934萬噸，增長75%；管道輸送天然氣首年進口44億立方米；天然氣對外依存度超過15%。預計2011年，天然氣絕對消費量將比2010年再增加200億立方米，增長20%左右，供需缺口將進一步擴大。中國社科院預計，2015年中國天然氣需求缺口為500億-600億立方米，2020年缺口將達到900億立方米。
破解供需矛盾，天然氣價格改革勢在必行
分析天然氣供需矛盾，專家認為，一個重要原因是天然氣價格改革不到位，致使進口天然氣價格倒掛嚴重。
“長期以來，中國天然氣價格機制沒有建立起來，國內天然氣價格與國際天然氣市場嚴重脫軌，價格 水 平 明 顯 偏 低 。 ” 《 藍 皮 書 》稱，“目前，成熟市場經濟國家天然氣與原油比價通常在0 .65-0 .80元/立方米之間，而中國工業用天然氣出廠價與原油比價僅在0.3元/立方 米 ， 與 國 際 市 場 對 比 有 很 大 差距，這種狀況既不利于國內天然氣產業健康發展，又嚴重阻礙油氣企業增加天然氣進口以緩解國內供需矛盾的積極性和動力。”
《藍皮書》顯示，中國目前通過中亞管道進口天然氣到達中國口岸的完稅價格超過2元/立方米，通過與澳大利亞長期協議進口液化天然氣(L N G )折合價格為4元/立方米左右，進口天然氣價格遠高于國產天然氣價格，使得中國油氣企業天然氣進口積極性難以提升和維持。
《經濟參考報》記者就此致電中國最大的天然氣進口商———中國石油天然氣集團公司，該公司有關負責人以“積極履行社會責任”為由婉拒記者的采訪。
不過，記者注意到，在3月21日于上海舉行的“中石油2010年業績發布說明會”上，中國石油財務總監周明春面對媒體提問時曾坦言進口天然氣虧損之痛，他說，2010年公司從中亞進口了43億立方米管道天然氣，價格倒掛“幅度大約在0.88元/立方米”。也就是說，中石油2010年僅上述進口天然氣虧損額近37億元。
“2011年，隨著西氣東輸二線的全線貫通，中石油從中亞進口天然氣的數量將進一步增長，由此形成的虧損也將進一步擴大。”中國石油企業協會一位專家告訴記者，如果天然氣價格機制長期與國外價格脫節，不僅會影響天然氣進口商的積極性，也將影響天然氣市場的合理配置和有效利用，最終不利于國內天然氣產業的健康發展。
保障能源安全，健全多氣源供應體系是關鍵
然而，《經濟參考報》記者在采訪中了解到，油、氣、電等資源性產品，作為直接關系到百姓生活的基礎性公共產品，其價格機制改革頗受社會關注。許多受訪者對目前“一說價格改革就是漲價”的現象表示擔憂。有專家就此指出，漲價不是解決我國天然氣供需困局的根本出路，解決天然氣供需矛盾的關鍵是建立健全多氣源供應格局。
如何建立健全多氣源的天然氣供應格局？國家能源局關于加快天然氣產業的指導規劃指出，“十二五 ” 期 間 ， 中 國 將 按 照 “ 穩 定 東部 、 加 快 西 部 、 常 規 和 非 常 規 并舉”的思路，加大重點產氣區的勘探開發；抓好主力氣田增產，加快建設塔里木、西南、長慶三個年產量200億立方米級大氣田；積極開發海上天然氣資源。
《藍皮書》就此分析認為，一方面，我國在積極加強國內陸上天然氣勘探開發的同時，將全面“進軍海上油氣勘探開發”，盡管中國的海域近年來取得了可觀的油氣發現，但海上油氣總體勘探程度還很低，黃海、南海南部廣闊海域還未進行油氣鉆探。另一方面，還必須加大非常規油氣資源勘探開發力度，彌補常規油氣資源不足。
所謂非常規油氣資源，是指煤層氣、油砂、油頁巖、天然氣水合物、致密砂巖氣等。中國非常規油氣資源豐富，根據新一輪全國油氣資源評價結果，中國42個主要含煤盆地煤層埋深2000米以內的煤層氣地質資源量達到36.8萬億立方米；陸上24個盆地埋深500米以內油砂地質資源量為59.7億噸，可采資源量為22 .58億噸；全國油頁巖資源量7199億噸；頁巖油資源量476億噸，位居世界第二。
《藍皮書》稱，豐富的資源基礎為非常規油氣資源的發展提供了廣闊的前景。在常規油氣資源難以滿足中國國內快速增長需求的背景下，非常規資源的發展必將成為未來油氣資源勘探開發的主戰場之一。
特別是在對作為非常規天然氣的主力氣源———煤層氣的開發上，國內能源巨頭神華集團、中煤集團等紛紛出手，其中動作和力度最大者當屬中國石油。據《藍皮書》透露，中國石油目前已形成沁水、鄂東兩大煤層氣產業基地，2010年在沁水盆地和鄂爾多斯盆地累計建成產能達到30億立方米，產量達到15億立方米，這家能源巨頭還計劃在未來幾年內投入超過100億元人民幣，用于擴張煤層氣產能。目標是在2013年建成45億立方米生產能力，2015年產量達到45億立方米，商品量40億立方米，占全國比例超過40%，成為中國國內煤層氣第一生產企業。
