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2025年03月14日
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4月19日，2011年《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國城鄉(xiāng)居民收入差距3.23:1。這份由中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司和社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《綠皮書》預(yù)測，這個差距仍將擴大。
然而，這種差距態(tài)勢卻已在成都出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折：2002年，成都市城鄉(xiāng)居民收入差距為2.66：1；2010年，這一差距縮小為2.54：1。
8年時間縮小0.12——成都這個微小的數(shù)字，注定將成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題征程中的歷史坐標(biāo)。“這個拐點已經(jīng)確實出現(xiàn)。”省委書記劉奇葆在國防大學(xué)做《四川：從悲壯走向豪邁》報告時表示，成都經(jīng)過多年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗，城鄉(xiāng)差距在縮小，已經(jīng)走到了拐點，從遏制城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢轉(zhuǎn)變到開始縮小城鄉(xiāng)差距。
比肩全國，“成都拐點”凸顯標(biāo)桿價值：改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展在取得輝煌成績的同時，城鄉(xiāng)收入差距卻由1977年的2.22:1擴大到2002年的3.11:1進而擴大到 2010年的3.23:1。而成都自 2003年開始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐以來，城鄉(xiāng)收入差距開始逐步縮小，并成為全國唯一一個在保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長同時開始呈現(xiàn)城鄉(xiāng)差距縮小趨勢的特大中心城市。
自我超越，“成都拐點”彰顯戰(zhàn)略力量：從2002年的2.66:1到2009年2.6：1，成都用了7年時間縮小了0.06。而近兩年，在經(jīng)受“5·12”特大地震考驗的同時，成都用一脈相承的思路和辦法——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)了“三年重建任務(wù)兩年基本完成”，同時將這差距再度縮小0.06。
到2012年，城鄉(xiāng)居民收入差距將縮小到2.4：1，到2020年，縮小到2：1——肩負國家使命，成都繼續(xù)前行。
大事記
2003年3月成都市在龍泉驛區(qū)、都江堰、雙流、郫縣、大邑縣開展試點，拉開成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化實踐的序幕。
2003年10月22日“三個集中”被正式確定為推進城鄉(xiāng)一體化的具體辦法。
2004年2月 成都市出臺第一個推進城鄉(xiāng)一體化實踐的指導(dǎo)性文件《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》。
2004年8月 成都啟動“大部門制”改革，從規(guī)劃入手，將過去城鄉(xiāng)“分而治之”的行政管理職能部門進行整合。
2006年1月 成都正式提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略”。
2007年2月 “用市場化的辦法來解決城鄉(xiāng)一體化的問題”的意見正式拋出。
2007年6月7日 成都正式獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
2007年7月 成都提出要用“全域成都”的理念實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
2007年11月成都全面啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點改革和社會事業(yè)發(fā)展等四大領(lǐng)域37項重大項目建設(shè)，總投資額度超過2000億元。
2008年1月1日成都市委出臺2008“第一號文件”，把改革的重點鎖定在開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記、推動土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)、推動農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)上。
2008年10月13日 全國首家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在成都誕生。
2008年11月成都市出臺《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見》，至此形成推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的六個“一體化”目標(biāo)。
2009年12月 成都市正式確立建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠發(fā)展目標(biāo)。
2010年2月 成都市出臺文件全面推動深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”。
2010年6月 成都對全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作進行檢查驗收均為合格。
2010年9月 成都全球招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師，全國首創(chuàng)在市域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備規(guī)劃師 。
2010年11月成都市《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，進一步破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務(wù)和社會福利。
2011年2月 成都市政府出臺新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險改革政策，城鄉(xiāng)勞動者將同等享受社會保險待遇。
2011年3月 成都公布《關(guān)于建立農(nóng)村住房保障體系的實施意見（試行）》，將建立農(nóng)村住房保障體系。
拐點怎樣在重建中提速？
“災(zāi)后重建是對成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直接檢驗，也豐富、深化和完善了我們的實踐。”省委常委成都市委書記李春城如是說。
2003年，以發(fā)端于雙流“三個集中”為標(biāo)志，成都市啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革“自費試驗”。
“四年來，成都城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢得到了遏制。”在2007年6月舉行的中國經(jīng)濟50人論壇上，李春城代表成都市委、市政府表態(tài)：成都已開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。
由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了明顯成效，成都的“自費試驗”也上升為國家戰(zhàn)略：2007年6月，成都獲批國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
肩負“要在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)率先突破”的歷史使命，成都改革悄然駛向“深水區(qū)”——2008年，成都市委出臺2008“一號文件”《關(guān)于加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(試行)》，從而開啟被稱為“改變中國農(nóng)民命運”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革大幕。
2008年5月12日中午，成都市委主要領(lǐng)導(dǎo)一行驅(qū)車前往都江堰市鶴鳴村調(diào)研，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革即將在這個偏僻的小鄉(xiāng)村啟動。然而，在去往鄉(xiāng)間小路上，汶川特大地震發(fā)生了。
“5·12”地震讓都江堰、彭州、崇州、大邑等地遭受重創(chuàng)，房倒屋塌、傷亡慘重，直接經(jīng)濟損失1247億元。“哪還有精力搞產(chǎn)權(quán)制度改革喲。”面臨災(zāi)后重建的繁重任務(wù)，基層民眾有了不同聲音。
“用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法進行災(zāi)后重建。”面對嚴峻挑戰(zhàn)，成都市委、市政府更堅定推進改革的決心，這也成為成都化危為機，攻堅克難，創(chuàng)造科學(xué)救災(zāi)、科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展“三大奇跡”的法寶。
回頭看，正是當(dāng)初成都市強力的改革決心，確保了災(zāi)后重建任務(wù)的順利完成。在災(zāi)區(qū)確權(quán)頒證的迅速實施，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果撬動大量社會資金進入，加速了災(zāi)后重建的步伐；深化“三個集中”和推進“三化聯(lián)動”，確保了災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定；大力推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，讓災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展站在一個更高起點上；“村民議事會”制度的運用，有效化解了災(zāi)后重建中的矛盾，調(diào)動了村民自主參與災(zāi)后重建的積極性……
如今，在都江堰、彭州、崇州、大邑，一個個地震重災(zāi)區(qū)開始凸顯新的田園風(fēng)光：錯落有致的農(nóng)家小院，基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施配套齊全；別具一格的鄉(xiāng)村酒店群、旅游休閑區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地成為科學(xué)重建的典范……
災(zāi)后重建既是對成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革成果的運用，更推動著成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展向縱深推進。
隨著三年重建任務(wù)兩年基本完成，2010年，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展交出讓世人矚目的答卷：GDP超過5500億元，農(nóng)民人均純收入8205元，成都市城鄉(xiāng)居民收入差距達到2.54：1，在2009年基礎(chǔ)上大幅縮小0.06。
“這個趨勢是確定的，是可以鞏固的。”國家相關(guān)部委和省委做出研判：縮小城鄉(xiāng)差距的“成都拐點”已經(jīng)出現(xiàn)。
“‘成都拐點’無疑是成都城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整中具有標(biāo)志性的重大變化。”省社科院副院長郭曉鳴認為，這意味著成都多年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策績效正在逐步顯現(xiàn)。
2010年，著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者蒙代爾發(fā)布的“成都城市化模式案例”研究報告顯示：成都城鄉(xiāng)一體化實踐在全國具有較強的示范效應(yīng)和典型意義，為破解西部乃至全國長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，提供了大量可推廣的典型經(jīng)驗。
拐點為何出現(xiàn)在成都？
“土地制度和戶籍制度的缺陷難以克服，城鄉(xiāng)管理體制之間尚存巨大鴻溝。”2011年《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》分析認為，這些因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。
《綠皮書》的分析成為成都為何能出現(xiàn)拐點的“正解”。
8年多來，成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃制度、社會保障制度、基本公共服務(wù)均等化、基層民主制度等方面進行了大膽探索和創(chuàng)新。
從2004年起，在還沒有中央和省級轉(zhuǎn)移支付補貼的時候，成都就開始強制性地把新增財政收入大部分優(yōu)先投向農(nóng)村，完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院和農(nóng)村中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2007年，成都市政府財政對三農(nóng)的支出達到117億元，接近之前4年的投入總額。此后，成都市財政對三農(nóng)的投入穩(wěn)步上升，2009年達到192億元，比2008年增加44.5億。這其中有相當(dāng)部分投入了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民新型聚居點的建設(shè)。
2008年底，成都市出資4.6個億完成對223個公立衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化改造；2009年，成都市2000多個村每個可以從財政拿到至少20萬元，用于道路、溝渠以及治安等公共設(shè)施和服務(wù)支出，同年，成都城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度實現(xiàn)了一體化。
隨著災(zāi)后重建的基本完成，2010年，成都多年的改革成效進一步推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展前進——
4月起，《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》正式實施，養(yǎng)老保險體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋；
6月，成都對全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作進行了檢查驗收，結(jié)果均為合格，這項被認為是不可能完成任務(wù)”，通過“確權(quán)賦能”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革保障了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)；
11月，成都市公布《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，將通過建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度保障農(nóng)民的自由流動……
在更多專家學(xué)者看來，通過這一系列改革，成都是從縮小城鄉(xiāng)居民權(quán)利差距入手，找到了縮小城鄉(xiāng)差距的路子。
“從這個角度看，‘拐點’的出現(xiàn)有其必然性。”郭曉鳴說。
拐點能否可持續(xù)？
在全國城鄉(xiāng)差距還在逐步擴大的形勢下，成都城鄉(xiāng)差距的縮小，是否具有可持續(xù)性？
“這個趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，因為它是有一些硬件、一些要素在支撐它，它不是偶然的。”專家學(xué)者如是說。
“成都市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，通過統(tǒng)籌推進‘三個集中’、‘六個一體化’和農(nóng)村工作‘四大基礎(chǔ)工程’，著力破解城鄉(xiāng)二元體制和“三農(nóng)”難題，帶來了工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻變革，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。”曾多次到成都調(diào)研的農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇表示，“成都經(jīng)驗值得認真總結(jié)。”
8年多來，在探索破除城鄉(xiāng)二元管理體制過程中，成都形成了推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等“六個一體化”，逐漸構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的體制機制。
從成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐成效看來，成都市實施的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治“四大基礎(chǔ)工程”，是解決“三農(nóng)”問題打基礎(chǔ)、管長遠的重大舉措，抓住了根本。
4月2日，成都市第十五屆人民代表大會第四次會議通過《關(guān)于全面深入持久推進城鄉(xiāng)一體化實施成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議》。全面深入持久地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化總體戰(zhàn)略，將成為未來五年全市人民的共同行動。
基于“成都經(jīng)驗”的支撐，成都市進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入信心更加堅定。
根據(jù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，到2012年，城鄉(xiāng)居民收入差距將縮小到2.4：1，到2020年，縮小到2：1。
站在新的歷史起點，成都確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標(biāo)：力爭用5—8年把成都建成中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市；用20年左右初步建成“世界現(xiàn)代田園城市”，進入世界三級城市行列；用30到50年最終建成“世界現(xiàn)代田園城市”，建成世界二級城市……
朝著宏偉目標(biāo)前行，“成都拐點”將繼續(xù)佐證成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個個奇跡。
聲音
“拐點”之后成都依然任重道遠
□四川省社會科學(xué)院副院長 郭曉鳴
“拐點”出現(xiàn)是城鄉(xiāng)關(guān)系中具有標(biāo)志性的重大變化。按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)城鄉(xiāng)差距的“倒U ”曲線規(guī)律：在工業(yè)化初期，城鄉(xiāng)居民收入差距呈持續(xù)擴大趨勢，在工業(yè)化中期階段差距將保持穩(wěn)定，在后期階段將呈縮小趨勢，在工業(yè)化結(jié)束時可實現(xiàn)初步的城鄉(xiāng)一體化。按此理論，成都城鄉(xiāng)差距“拐點”要在工業(yè)化的后期才能出現(xiàn)，而成都在工業(yè)化的中期后半階段就出現(xiàn)了“拐點”并呈現(xiàn)進一步縮小的趨勢，表明成都以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的成功實踐突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和縮小城鄉(xiāng)收入差距實現(xiàn)了重要進展，成都將進入一個城鄉(xiāng)更加均衡的發(fā)展階段。
但是，按照世界銀行的有關(guān)報告，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1.5∶1，這一比率超過2的極為罕見。因此，從這個角度講，“拐點”出現(xiàn)到實現(xiàn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定有序和一體化的發(fā)展階段，成都還需要一個相當(dāng)長的過程，而且“拐點”之后，成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革將進入深水區(qū)，任務(wù)將更加艱巨，問題將更為復(fù)雜，所需要付出的努力也更大。而反過來講，成都能否鞏固“拐點”成果，并進一步實現(xiàn)遞進式“拐點”的出現(xiàn)，或者說遞進式“拐點”出現(xiàn)的時間長短，這些都取決于成都下一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在制度創(chuàng)新上能邁出多大的步伐和付出多大的努力。
