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2025年03月13日
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據(jù)報(bào)道，隨著明年1月開(kāi)征時(shí)點(diǎn)的日益臨近，環(huán)保稅開(kāi)征已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。記者獲悉，為了保障這一全新稅種順利開(kāi)征，目前稅務(wù)部門(mén)正與環(huán)保部門(mén)密切配合，緊鑼密鼓做好開(kāi)征準(zhǔn)備工作，包括交接排污企業(yè)信息、稅源摸底和信息共享平臺(tái)征管系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等。（9月14日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
作為我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》的施行，意味著生態(tài)文明建設(shè)將有法可依，也意味著施行了40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。同時(shí)，費(fèi)改稅后，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門(mén)配合，將開(kāi)啟“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。這是我國(guó)法治建設(shè)擺脫部門(mén)利益夾雜之痼疾的一次突破性嘗試，意義深遠(yuǎn)，值得期待。
需要說(shuō)的是，環(huán)保稅作為新開(kāi)征的獨(dú)立綠色稅種，以排放應(yīng)稅污染物為征稅對(duì)象，計(jì)稅依據(jù)有別于其他稅種，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，征收管理較復(fù)雜。因此，雖然有關(guān)部門(mén)已聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作，形成各司其職、齊抓共管的良好局面，確保環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征工作順利啟動(dòng)、平穩(wěn)推進(jìn)。國(guó)務(wù)院也將頒布環(huán)保稅法實(shí)施條例，進(jìn)一步為環(huán)保稅征管提供制度保障。但鑒于其“專(zhuān)業(yè)”和“復(fù)雜”，鑒于其事關(guān)國(guó)計(jì)民生，應(yīng)該還有幾道坎需要邁過(guò)。
首先，有了科學(xué)的稅收制度，如何建立規(guī)范的征管模式，在保證應(yīng)征盡征的同時(shí)，方便納稅人繳稅，是繞不過(guò)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。環(huán)保稅既然是一個(gè)全新的稅種，就完全沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，所以無(wú)論對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)還是環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，都是不小的挑戰(zhàn)，工作量也會(huì)很大。如果準(zhǔn)備不足，倉(cāng)促上陣，不僅難以做到應(yīng)征盡征，而且可能會(huì)誤傷無(wú)辜，導(dǎo)致稅法執(zhí)行效果打折。尤其該稅要做到據(jù)實(shí)征收，環(huán)保部門(mén)的隨機(jī)抽查式監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)突擊監(jiān)測(cè)和在線大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等能否積極有效，這在排污費(fèi)征收權(quán)已被剝離的情形下，無(wú)疑值得考量。
其次，環(huán)保稅是特殊稅種，最大的挑戰(zhàn)在于征管，污染物排放測(cè)量有復(fù)雜測(cè)定技術(shù)和整套標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)部門(mén)要和環(huán)保部門(mén)就技術(shù)依據(jù)、稅基確定等進(jìn)行溝通、需要技術(shù)協(xié)調(diào)，需要更加科學(xué)合理測(cè)定。但在地方GDP指標(biāo)的壓力下，在自身無(wú)利可圖之后，在企業(yè)安裝的在線排污監(jiān)測(cè)設(shè)備被普遍動(dòng)了手腳，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多有造假的情形下，地方環(huán)保部門(mén)是否還有甘當(dāng)“黑包公”，替國(guó)稅部門(mén)做“嫁衣”的工作主動(dòng)性和執(zhí)法責(zé)任感？社會(huì)各界對(duì)此也是有所疑慮和擔(dān)心的。
再次，業(yè)內(nèi)曾經(jīng)坦言，環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模并不大，排污費(fèi)改稅的主要目的不在于籌集財(cái)政收入，而在于通過(guò)稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義。這是可信的，也是順利推進(jìn)環(huán)保稅征收，取得納稅人支持配合的關(guān)鍵所在。既然如此，各地如何科學(xué)合理地確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物項(xiàng)目及其具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并及時(shí)向社會(huì)公布，形成良好的征管氛圍，而不是把它當(dāng)做一個(gè)新的“創(chuàng)收”渠道，就顯得非常重要。此外，環(huán)保稅如何保證取之于民用之于民，為生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，而不是被少數(shù)人挪用、亂用甚至進(jìn)了“黑風(fēng)洞”，也是人們普遍關(guān)注的話題。
總之，稅收法定。開(kāi)證環(huán)保稅，淘汰排污收費(fèi)制，是大勢(shì)所趨，利國(guó)利民。但要把好事辦好，還有不少工作要做。
