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2025年03月13日
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國家統計局公布，今年一季度，我國工業經濟呈生產增長較快、效益同步改善、出口加快恢復的良好局面。而與此同時，由于資金、土地、勞動力等生產要素約束明顯強化，工業經濟結構調整的壓力進一步加大。
工業和信息化部總工程師朱宏任向記者表示，我國工業發展和結構調整還存在許多突出矛盾和問題，所面臨的國內外形勢比以往更嚴峻、更復雜，應引起高度重視，積極應對。
新矛盾：產業投資“一窩蜂”
早在上世紀９０年代，山東兗礦集團就基本完成了由煤炭產業為主，向煤炭、煤化工、煤電鋁和機電設備制造多業并舉的轉型。在煤化工、煤電鋁和機電設備制造方面，擁有許多在國際、國內具有領先水平的核心技術和自主知識產權。
“國家有關產業結構調整政策對兗礦都是利好消息。”兗礦集團總經理李位民曾信心十足地對記者說。然而今年以來，李位民有了新煩惱——受市場產能過剩影響，煤化工、電解鋁產品價格與成本倒掛，整體虧損。
近年來，我國鋁工業在結構調整、淘汰落后、技術進步、節能降耗、兼并重組等方面取得了積極進展，但隨著投資的快速增長，電解鋁產能過剩、供大于求的矛盾日見突出。到２０１０年底，全國電解鋁產能已達２３００萬噸，實際產量１５６０萬噸，設備利用率僅７０％。２０１０年１至１１月鋁冶煉行業利潤１０４．４１億元，銷售利潤率僅３．５９％，大大低于工業行業平均水平。
據了解，目前全國擬建電解鋁項目２３個，總規模７７４萬噸，總投資７７０億元。如果擬建項目全部建成投產，到“十二五”末期，全國產能將超過３０００萬噸，產能過剩的矛盾將進一步加劇。
“電解鋁行業這種無序擴張、重復建設的勢頭，如果任其發展，既不利于我國鋁工業的健康發展，也將給國家、企業造成大量資源和資金的浪費。”朱宏任說。
不僅如此，當前一些新興產業發展也存在“一窩蜂”現象。一項針對全國新興產業發展的調查顯示：超過９０％的地區選擇發展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥產業，近８０％的地區選擇發展節能環保產業，６０％的地區選擇發展生物育種產業，５０％以上地區選擇發展新能源汽車。
中國科學院高技術研究與發展局局長田靜認為，雖然各地發展新興產業積極性很高，但由于多年的思維定式，各地政府的發展思路仍然延續傳統工業老路，投入的大量資金往往流入后端的制造環節，甚至直接去購買國外的生產線，而新興產業領域的很多高端產品依然依賴進口。
“在新一輪發展機遇面前，各地投資沖動強烈。從全局看，存在出現新的布局雷同、重復建設和產能過剩的隱患。”環境保護部副部長吳曉青說。
新問題：外憂內困“轉型難”
“今年一季度的發展勢頭沒有前兩年好，最大的原因就是原材料價格、勞動力價格上漲導致成本上漲，最終導致訂單量減少。”常州成業服飾有限公司生產總經理朱銀美說，“作為一家傳統代工企業，調整結構是大勢所趨，但要在成本上升的時候完成轉型，有些力不從心。”
朱宏任說，國際大宗商品價格持續走高，我國輸入型通脹壓力增大，主要能源、原材料價格不斷攀升，并加速向下游傳導，給企業生產經營造成很大困難，部分行業虧損加重。工信部數據顯示，今年頭兩個月，我國規模以上中小企業虧損面為１５．８％，同比擴大０．３個百分點，虧損企業虧損額達到６５８億元，同比上升２２．３％。尤其是量大面廣的規模以下企業，面對成本費用不斷上升的壓力，虧損狀況更為嚴重。
“在當前環境下，企業面臨轉型的痛苦。”廣東社科院產業經濟研究所所長向曉梅說，國內企業真正自主研發的產業很少，一些企業由外銷轉型為內銷，就需要創造品牌、增加研發資金投入，這會犧牲掉部分利潤空間。
“部分領域的高新技術產業情況會好一些，通過項目順利上馬、投產走上良性循環道路。但大部分企業沒有那么好的發展勢頭，無論是企業轉型還是新增產能項目，從立項到投產都有一個漫長的過程，包括政府的審批流程。一些企業可能幾年也拿不到一個完整的審批手續，一些中小企業因此面臨困境。”朱宏任說。
當前，國際金融危機深層次影響仍未根本消除，世界經濟還沒有走上正常增長的軌道。近期中東北非局勢動蕩、日本地震和核輻射災害將不可避免地影響世界經濟復蘇的進程。
“以廣東地區為例，由于廣東沿海地帶的制造業與日本等國際貿易關系密切，加上在整個產業鏈中處于中低端行列，這就導致了像廣汽等企業受日本地震的影響較大。”向曉梅說。
“在土地資源趨緊及國家節能減排的政策導向下，不管是廣東沿海一帶的發達地區還是中西部的相對落后地區，都面臨著無建設用地可用的窘境，這也成為限制工業經濟發展的一大瓶頸。”向曉梅說。
新舉措：為“中國創造”添動力
“中國工業經濟的出路，還是要沿著國家工業經濟結構調整的大方向走，加快結構調整，加強企業自主創新，提升企業核心競爭力，力爭實現由‘中國制造’向‘中國創造’的轉變。”向曉梅說。
據朱宏任介紹，“十二五”期間，我國將繼續推進企業技術改造，提升產業核心競爭力。將組織實施國家重大科技專項，著力突破制約產業升級的關鍵核心技術，推進科技成果產業化，支持企業技術改造和技術進步，著力提升關鍵基礎零部件和基礎制造裝備研發和系統集成水平。
同時，我國將加強工業品生產供給，減緩價格上漲因素影響。將組織好生活必需品及重點工業品的生產供應，推進質量品牌和誠信體系建設。鼓勵和支持企業通過節能降耗、加強管理降低生產成本，增加有效供給。
此外，將落實“家電下鄉”“農機具下鄉”和節能補貼等政策措施，推動“建材下鄉”，努力擴大內需，鼓勵和引導消費。
朱宏任表示，“十二五”期間國家將進一步優化企業發展環境，加大對中小企業的扶持力度。國家將繼續落實支持中小企業發展的金融政策以及工信部與四大商業銀行簽訂的對中小企業信貸支持的合作協議，著力緩解中小企業融資難。支持中小企業加強技術改造和技術創新，加強中小企業服務體系建設，鼓勵和引導中小企業集聚發展。落實鼓勵和引導民間投資健康發展政策，繼續做好企業減負工作。
據朱宏任透露，“十二五”國家級專項規劃及相關行業規劃、專題規劃和區域規劃目前正在緊張編制中。我國將以規劃的發布實施為契機，推進工業結構優化升級，加快用信息技術和先進適用技術改造提升制造業，推動信息化與工業化深度融合，并繼續做好節能減排、淘汰落后、兼并重組等工作。
