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2025年03月13日
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喬潤令：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、中國小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化研究專家
一、特色小鎮(zhèn)的市場
第一、特色小鎮(zhèn)的消費群體。中國目前有3億中產(chǎn)階級，據(jù)預(yù)測，2020年達(dá)到4億人，2030年將達(dá)到5-7億人。城鎮(zhèn)化本身是一個創(chuàng)造或者培育大量中產(chǎn)階級的過程。特色小鎮(zhèn)是中產(chǎn)階級的專利品，中產(chǎn)階級是特色小鎮(zhèn)的主要消費者，特色小鎮(zhèn)未來的產(chǎn)品、文化、情懷都要符合中產(chǎn)階級的消費需求。
目前，城市人到鄉(xiāng)村休閑旅游已成潮流。2015年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超22億人次，營業(yè)收入超4400億元，從業(yè)人員790萬，其中農(nóng)村從業(yè)人員630萬，550萬戶農(nóng)民受益。其次，由于中國大城市地價高企，大城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地養(yǎng)老的現(xiàn)象日益增多。另外，城里人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期居住現(xiàn)象日漸突出。
綜上而言，鄉(xiāng)村休閑旅游的繁榮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地養(yǎng)老和居住的與日俱增為特色小鎮(zhèn)發(fā)展康養(yǎng)、養(yǎng)老、田園綜合體、休閑養(yǎng)生、文化旅游等產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場。特色小鎮(zhèn)也將成為中產(chǎn)階級追求的生活方式。
第二、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)。李克強總理講過一個大幸福產(chǎn)業(yè)，包括康樂、運動、文旅、養(yǎng)老和大數(shù)據(jù)五大產(chǎn)業(yè)，占到產(chǎn)業(yè)的70%到80%，我認(rèn)為這是特色小鎮(zhèn)的主流。研究表明，人均GDP達(dá)到8000美元后，大文化、大旅游、大運動、大健康產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入黃金發(fā)展期。因此，五大產(chǎn)業(yè)正是中產(chǎn)階級最需要的，也是特色小鎮(zhèn)主要承載的產(chǎn)品。
第三、特色小鎮(zhèn)將成為一種新的潮流。中國正迎來一個資本下鄉(xiāng)熱潮。十八大以后中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，經(jīng)濟(jì)基數(shù)下跌，民營資本投入不高，但唯有特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，民營資本熱情高漲。另外，眾多大公司直接參與進(jìn)入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域。中國房地產(chǎn)業(yè)的前50強也已經(jīng)全部進(jìn)入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域?？傊?，政府和市場都表現(xiàn)出了高度的熱情，這是特色小鎮(zhèn)的突出特點。
二、特色小鎮(zhèn)的功能和作用
第一、特色小鎮(zhèn)是助推產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級，是實體經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的提出為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了一個新的發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)是多元化的，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
浙江的特色小鎮(zhèn)在3平方公里的范圍內(nèi)建了一個面積1平方公里的新平臺，以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)如茶葉、黃酒、絲綢等為依托，圍繞單個產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，且做專、做精、做尖，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”，形成一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，且延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。
所以，特色小鎮(zhèn)不是行政意義上的一個鎮(zhèn)，而是形成新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新人居環(huán)境的創(chuàng)新平臺。
杭州余杭區(qū)臨平新城藝尚小鎮(zhèn)集中匯聚了全國設(shè)計、創(chuàng)意、文創(chuàng)、智慧、新媒體、人才培養(yǎng)、公共創(chuàng)新平臺等軟資源，打造詩意的工作生活環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新平臺、國際交流平臺。使得原有的中低端產(chǎn)業(yè)鏈，有了高端創(chuàng)意、設(shè)計、品牌，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)者。
第二、特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的新平臺，也是探索新的發(fā)展模式、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的體制機制、新的融資模式、新的建設(shè)模式的新載體。
杭州的云計算產(chǎn)業(yè)園以阿里云為核心，吸引眾多相關(guān) 行業(yè)和單位形成了一條云產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。目前，云計算產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為全國獨一無二的智能硬件創(chuàng)新中心，國內(nèi)外多家企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)覆蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個領(lǐng)域。
第三、特色小鎮(zhèn)是開發(fā)特色資源、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的新載體。
1、傳統(tǒng)的醫(yī)療、文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、運動與康樂結(jié)合、旅游與文化融合創(chuàng)新之后，形成非傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的特色經(jīng)濟(jì)：如養(yǎng)老、康樂、非傳統(tǒng)運動、文化產(chǎn)業(yè)、IP指引下的文旅產(chǎn)業(yè)、主題公園。
2、新的開發(fā)模式、新的商業(yè)形態(tài)下的特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)：如特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、花卉、中藥、名優(yōu)特新產(chǎn)品的綜合開發(fā)，三產(chǎn)融合。
3、新的開發(fā)領(lǐng)域：如工業(yè)遺產(chǎn)，廢舊礦山、工廠的再開發(fā)。
第四、特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)中產(chǎn)階級生活方式的新追求。
我認(rèn)為特色小鎮(zhèn)應(yīng)該誕生一批新的產(chǎn)業(yè)。中國農(nóng)村不能沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要解決農(nóng)村文化再現(xiàn)、傳統(tǒng)文化再現(xiàn)的問題，而不是承擔(dān)搞幾個產(chǎn)業(yè)、一些建設(shè)住房的功能。
1、理想的特色小鎮(zhèn)應(yīng)既有城市功能，又有鄉(xiāng)村形態(tài)。沒有大城市的擁擠、冷漠，避免農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏、文化精神生活的貧乏，是青山綠水與現(xiàn)代生活有機的統(tǒng)一。
2、理想的特色小鎮(zhèn)應(yīng)從生產(chǎn)中心、產(chǎn)業(yè)中心，轉(zhuǎn)向以人為本，成為生活導(dǎo)向、青山綠水、方便宜居的田園生活的承載地。
3、田園生活是中國人精神的歸宿。除了城市功能和產(chǎn)業(yè)之外，小鎮(zhèn)應(yīng)該保留親近自然、鄉(xiāng)土情調(diào)和濃濃的人情味，這是小鎮(zhèn)的精神價值所在。
4、歐美國家非常強調(diào)鄉(xiāng)村文化價值，認(rèn)為其是民族精神的故鄉(xiāng)，是承載歷史、文化和傳統(tǒng)的地方。中國的特色小鎮(zhèn)要成為中國人精神價值的棲息地，要呈現(xiàn)出一批新鄉(xiāng)紳。
第五、特色小鎮(zhèn)是新興城鎮(zhèn)化的新空間。
1、特色小鎮(zhèn)要成為特色產(chǎn)業(yè)的集聚空間，成為獨立于市區(qū)和鄉(xiāng)村，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。
2、特色小鎮(zhèn)積聚大量資源，依托歷史格局，通過當(dāng)代擴(kuò)張，形成塊狀產(chǎn)業(yè)群。成為解決農(nóng)民就業(yè)、增加政府稅收，支撐新型城鎮(zhèn)化的新空間。
3、特色小鎮(zhèn)要成為分流大城市部分功能的微中心、為大城市服務(wù)的特殊功能區(qū)，如環(huán)繞城市群的衛(wèi)星小鎮(zhèn)。
4、在廣大中西部，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、吸納城市資本、人才、信息、技術(shù)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺。
三、特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵要素
第一、特色：特色小鎮(zhèn)要以特色取勝，尋求差異化發(fā)展的新追求。
1.特色是命脈，是特色是小鎮(zhèn)定位的關(guān)鍵。特色如何定位？一是不同資源和產(chǎn)業(yè)選擇：如唯一性的區(qū)位條件、 獨特有門檻的產(chǎn)業(yè)、不可復(fù)制的當(dāng)?shù)貧v史傳統(tǒng)、地方特有的文化資源、與眾不同的自然景觀、鮮明個性的建筑風(fēng)格。二是參照系與市場：根據(jù)特色資源定位市場，根據(jù)市場大小選擇產(chǎn)業(yè)。
2.差異化是要點。中國人模仿能力強，但創(chuàng)新能力弱。要實現(xiàn)差異化，就要進(jìn)行特色資源、文化與景觀的開發(fā)。要有獨特創(chuàng)意、把控關(guān)鍵技術(shù)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要對不同的商業(yè)模式、創(chuàng)新型領(lǐng)域進(jìn)行探索，完成產(chǎn)品與不同服務(wù)的融合。
3.因地制宜是靈魂。要做到因地制宜并不容易，要結(jié)合自身資源稟賦和條件發(fā)展，將每個地方不同于其他地方的要素、文化、傳統(tǒng)挖掘出來，體現(xiàn)出每個小鎮(zhèn)的獨特性，才能做出特色。
4.比較優(yōu)勢是關(guān)鍵。一是特色不特色、有沒有優(yōu)勢，自己說了不算，要進(jìn)行比較。 二是要在大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行比較。許多自己覺得有優(yōu)勢的資源，參照系一放大，其實并沒有優(yōu)勢。
5.比較競爭力是目標(biāo)。特色只有轉(zhuǎn)化成比較競爭力才是我們追求的目標(biāo)。市場是檢驗者，產(chǎn)品有市場、產(chǎn)業(yè)有競爭力、投資有效益、政府有稅收、百姓有就業(yè)，這就是優(yōu)勢。目前中國的特色小鎮(zhèn)基本處于起步階段，特色小鎮(zhèn)沒有五年以上的建設(shè)不可能成功。
第二、小而精：特色小鎮(zhèn)要開創(chuàng)小規(guī)模、緊湊型、集約發(fā)展的新模式。
1.特色小鎮(zhèn)要改變單純求大、求量思維：從追求規(guī)模數(shù)量到追求質(zhì)量、品位、魅力；從傻大黑粗到追求小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精。這是一個重大發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。
2.微型城市是小鎮(zhèn)的獨特優(yōu)勢。忌克隆大中城市的形態(tài)，要改變大馬路、大廣場的新城新區(qū)模式，轉(zhuǎn)而建設(shè)小尺度、近距離、微景觀。
3.小規(guī)模能夠適應(yīng)投資者希望盡快收回投資的需要，也能滿足2、3年一換的縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)希望盡快見成效、出政績的需要。
4.小規(guī)模特色小鎮(zhèn)可以形成非行政化的發(fā)展平臺，企業(yè)和政府合作，由專業(yè)運營團(tuán)隊或公司進(jìn)行管控和運營，從而形成市場化運作的新體制。
5.小空間、緊湊型是降低小鎮(zhèn)設(shè)施和企業(yè)運行成本的前提。要重視小鎮(zhèn)運營，最忌諱貪大求洋。以前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施都由政府投資，不考慮投資效益以及運營的成本和效益，日前，PPP已成主流建設(shè)模式，必須考慮小鎮(zhèn)設(shè)施的投入產(chǎn)出。
第三、跨界、融合、共享：特色小鎮(zhèn)踐行新的發(fā)展理念。
在新經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，多領(lǐng)域交叉、不同產(chǎn)業(yè)的滲透、不同行業(yè)的融合是典型特征。特色小鎮(zhèn)作為新的發(fā)展平臺，也必須實現(xiàn)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的融合重點體現(xiàn)在三個領(lǐng)域：一是一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合，二是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合，三是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、田園生活、特色文化的高度融合。
特色小鎮(zhèn)的跨界、融合、共享要解決三大問題。
1、融合解決盈利問題。在特色經(jīng)濟(jì)、文旅產(chǎn)業(yè)中，單一產(chǎn)業(yè)的盈利很困難。中國目前所有的文旅產(chǎn)業(yè)、田園綜合體、民宿等單一產(chǎn)業(yè)沒有賺錢的。比如昌平，草莓種植一斤也不能賣到兩三百塊錢，只能通過采摘、服務(wù)、配送，把一、二、三產(chǎn)業(yè)融合起來才能盈利。
2、實現(xiàn)服務(wù)共享，大幅度降低成本。小鎮(zhèn)應(yīng)追求會議室、產(chǎn)品展示、融資服務(wù)、政府服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、文體活動、檔案管理、會計服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)等的共享。入住企業(yè)可以不設(shè)專門的后勤及辦公室人員，全部共享，購買服務(wù)。廣州732家公司聚集成的一個科創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，卻只有三間會議室，按小時租用，這就是共享。能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)共享的特色小鎮(zhèn)成本能降低14%到17%。
3、跨界解決產(chǎn)品、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新問題。小鎮(zhèn)應(yīng)該建有公共創(chuàng)新和創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)意、模式交易平臺，以共享、股份制、飛地經(jīng)濟(jì)等的辦法，吸納創(chuàng)新人才、技術(shù)，專利、創(chuàng)意并進(jìn)行交易。目前，中國只有一家企業(yè)有原始創(chuàng)新，就是華為。我建議，特色小鎮(zhèn)要高度關(guān)注跨界創(chuàng)新的問題。
四、特色小鎮(zhèn)與房地產(chǎn)、PPP模式的關(guān)系
第一、特色小鎮(zhèn)與房地產(chǎn)的關(guān)系。
1、特色小鎮(zhèn)絕對不等于房地產(chǎn)，但特色小鎮(zhèn)離不開房地產(chǎn)。特色小鎮(zhèn)的提出和發(fā)展，為房地產(chǎn)業(yè)由單一的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)，從商貿(mào)綜合體轉(zhuǎn)型為科創(chuàng)綜合體的發(fā)展提供了重要的機遇。
2、以往國內(nèi)文化娛樂、旅游主要靠房地產(chǎn)支撐。國內(nèi)前十幾年，有一定盈利能力的文旅、運動、康樂項目一大半是靠地產(chǎn)盈利。其模式是：通過文化娛樂業(yè)激活周邊配套服務(wù)業(yè)，吸引大規(guī)模人流進(jìn)入而帶動周邊土地整體升值，靠賣房子大規(guī)模盈利。以景區(qū)帶地產(chǎn)、樂園帶地產(chǎn)、古鎮(zhèn)帶地產(chǎn)、山水帶地產(chǎn)甚至以寺廟帶地產(chǎn)的問題相當(dāng)嚴(yán)重。
2016年，迪士尼的媒體網(wǎng)絡(luò)、樂園度假、影視娛樂（電影）、周邊產(chǎn)品銷售四大業(yè)務(wù)的營收比為：42%、30.51%、16.97%、9.93%。迪士尼的IP效應(yīng)以及品牌號召力來源于其關(guān)聯(lián)性極強且完備的產(chǎn)業(yè)鏈布局——媒體網(wǎng)絡(luò)、主題公園及度假村、影視娛樂、消費品、互動娛樂五大業(yè)務(wù)板塊，多條業(yè)務(wù)線為迪士尼IP構(gòu)建了可以流轉(zhuǎn)和增值的業(yè)務(wù)。迪士尼在中國的成功，給我們提供了啟示，也對國內(nèi)被房地產(chǎn)捆綁下的文化娛樂產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)模式形成了巨大的挑戰(zhàn)。
3、地產(chǎn)化是特色小鎮(zhèn)面臨的真正挑戰(zhàn)。原因在于：其一，稅收及土地等制度中，房地產(chǎn)賺錢快、賺錢多，投入產(chǎn)出比高；其二，土地是地方調(diào)控經(jīng)濟(jì)的唯一手段，房地產(chǎn)又是改變城市形象、見政績最快捷的方式，地方政府相對積極；其三，房地產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)形成一套成熟的模式。形勢有利時直接做房地產(chǎn)，調(diào)控時換上文旅馬甲，明里做文旅、運動康養(yǎng)，暗里仍舊是房地產(chǎn)。其四、做產(chǎn)業(yè)選對產(chǎn)業(yè)難、稅賦重、時間長。搞產(chǎn)業(yè)、搞研發(fā)，投入大、時間長、侵權(quán)容易見效慢。企業(yè)、投資者、地方官員都等不及。
總之，特色小鎮(zhèn)需要轉(zhuǎn)型的房地產(chǎn)，更需要深耕產(chǎn)業(yè)、豐富產(chǎn)品、增加產(chǎn)品附加值。
4、中國靠地產(chǎn)盈利的娛樂等文旅產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)變商業(yè)模式。中國靠地產(chǎn)盈利的地產(chǎn)文旅一定要轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，如果不轉(zhuǎn)變永遠(yuǎn)離不開房地產(chǎn)這一死胡同。轉(zhuǎn)變方式及選擇是：其一，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，把精力和資金投向與主題公園內(nèi)容高度相關(guān)的影視動漫、文化創(chuàng)意等附加值高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)；其二，打造國際化的文化是國內(nèi)文化娛樂企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，也是創(chuàng)新的關(guān)鍵、盈利的關(guān)鍵。以迪士尼為例，其研發(fā)的重點甚至高科技全用在產(chǎn)業(yè)上，且細(xì)致入微，而我們提到高科技要么用于航天飛機，要么用于地下潛艇，卻很少用于產(chǎn)業(yè)的打造。
第二、特色小鎮(zhèn)與PPP的關(guān)系。
特色小鎮(zhèn)是否選擇PPP，關(guān)鍵在于兩個因素：一是特色小鎮(zhèn)的執(zhí)政者對于PPP的理解與認(rèn)識程度；二是特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展。政府對PPP的考量，源于政府對開發(fā)專業(yè)性、資源有限性、財政限制性的彌補。
PPP不是萬能公式，PPP的意義在于“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”。所以，對特色小鎮(zhèn)的理性選擇和可持續(xù)發(fā)展的考量，是控制風(fēng)險的核心。
1、特色小鎮(zhèn)用PPP模式的特點與條件。
PPP有兩種方式可以應(yīng)用到特色小鎮(zhèn)上：單個項目建設(shè)和區(qū)域性項目開發(fā)，我認(rèn)為采用后者比較適合特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。目前，特色小鎮(zhèn)的瓶頸在于：專業(yè)能力不高、稅制限制、運營能力有限。廣大的地區(qū)政府嚴(yán)重缺乏專業(yè)認(rèn)識，且這方面的人才太少，如法律、財務(wù)、稅務(wù)，還有投資、造價、評估、建造、運營、銷售等專業(yè)化的人才十分缺乏。
2、特色小鎮(zhèn)使用PPP模式的要點與挑戰(zhàn)。
目前，我認(rèn)為中國不缺錢，但缺理念的創(chuàng)新、缺好的融資項目。其一，要用集成的思路做好產(chǎn)業(yè)的融合，做到產(chǎn)業(yè)的打包、捆綁以及平衡，要有全產(chǎn)業(yè)鏈的思維。其二，要解決政府與民爭利和投資者要求零風(fēng)險、回報太高、太快的矛盾。也要解決退出機制問題。其三，應(yīng)當(dāng)用規(guī)劃引領(lǐng)項目，而不是用項目引領(lǐng)規(guī)劃。政府資金應(yīng)當(dāng)放在項目前期，比如規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇時期。其四，PPP并未取代傳統(tǒng)模式，增加了審批程序和成本。其五，要具備PPP所需要的制度環(huán)境，即：高度法制化的社會；誠信至上的商業(yè)環(huán)境；對投資者沒有身份歧視；政府職能界定清晰；政府行為與市場行為的邊界一清二楚；有能讓政府行為長期化的固定機制。
據(jù)我在河南所做的調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)，PPP其實已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸。原因之一是PPP需要進(jìn)行公私合作，而現(xiàn)在變成了公公合作。其次，中國的PPP模式需要保障穩(wěn)定，但中國地方政府穩(wěn)定性太差。另外，政府和市場的邊界不清楚，一些國外市場化的好制度，在中國這種制度環(huán)境下未必能發(fā)揮很好的作用。
3、特色小鎮(zhèn)的投融資模式應(yīng)該具備多元化選擇。
我建議，特色小鎮(zhèn)的融資可以進(jìn)行多元化選擇，如，經(jīng)營土地與土地融資；發(fā)行政府債券；污水處理、生產(chǎn)與生活垃圾處理的PPP模式。要高度重視PPP的證券化，因為它是可以退出的；鼓勵債券、股權(quán)、租賃等直接融資的方式；支持通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，降低融資成本；鼓勵農(nóng)民集體資產(chǎn)入股、農(nóng)村集體建設(shè)用地直接建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
五、特色小鎮(zhèn)面臨的風(fēng)險：市場化與非市場化的碰撞
1、城市資本下鄉(xiāng)買房、買地、買山川、池塘存在制度性障礙。
目前，城市的各類生產(chǎn)要素已經(jīng)市場化，都可以自由地進(jìn)入市場交換。但是，農(nóng)村的土地等生產(chǎn)要素都不能自由進(jìn)入市場，不能與城市資本按照市場原則對接、合作。同時，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的受益權(quán)都不可抵押、擔(dān)保融資，也不能轉(zhuǎn)讓給城里人。銀行貸款和社會投資進(jìn)入農(nóng)村存在體制性障礙?！段餀?quán)法》嚴(yán)格限制了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是背道而馳的。
2、缺乏高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)、要素資源。
其一，不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展機會不均等：行政資源過度集中到了大城市和特大城市，小城鎮(zhèn)所得甚少。其二，中國的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)缺乏高端要素資源：沒有大學(xué)、醫(yī)院、科技、創(chuàng)意、金融、文化、體育、評估咨詢、律師、會計師等高質(zhì)量資源，行政化與市場化需要的資源雙雙缺乏。其三，無形的成本非常高：地緣、血緣等關(guān)系要素重于共贏、信用、契約精神、敬業(yè)精神、專業(yè)精神、業(yè)緣關(guān)系等。其四，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域市場發(fā)育程度、農(nóng)耕文明、官本位嚴(yán)重與否關(guān)系密切。
以教育資源為例，歐美其73%的大學(xué)都在小城鎮(zhèn)，而中國99%的大學(xué)都在大城市。從大城市聘請教師到小城鎮(zhèn)，成本高昂、不現(xiàn)實。所以，中國的特色小鎮(zhèn)缺乏高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)生態(tài)和要素資源。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)需要規(guī)避一系列風(fēng)險。
其一，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險階段。資源不足、土地規(guī)模小、流轉(zhuǎn)成本高，城市資本下鄉(xiāng)風(fēng)險大。比如，我要做一個農(nóng)業(yè)綜合體，至少一萬畝，那么，在所有投資開始之前，就要先交納幾千萬的土地流轉(zhuǎn)金。除非有一些特色，再加上三產(chǎn)融合，否則種什么都掙不到錢。其二，無法讓農(nóng)民分享發(fā)展成果。很多工商資本下鄉(xiāng)過程中，往往以農(nóng)業(yè)的名義大規(guī)模圈地，最終卻改變土地用途進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，使農(nóng)民遭受排擠。其三，把城市病帶到農(nóng)村。不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)和生產(chǎn)方式破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)：鄉(xiāng)村觀光體驗游帶來游客的同時，也留下生活和工業(yè)垃圾，破壞了農(nóng)村原生態(tài)的環(huán)境。其四，污染垃圾如何處理，是特色小鎮(zhèn)能否成功的關(guān)鍵。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)帶來的垃圾處理、污水處理是一個真正的難題。如果能給特色小鎮(zhèn)提供一個全套的系統(tǒng)化的生活和生產(chǎn)垃圾解決方案，提供相對獨立的新能源供應(yīng)，這可能是中國最需要的。
六、特色小鎮(zhèn)建設(shè)要關(guān)注中央的政策導(dǎo)向
目前，中央的政策導(dǎo)向鼓勵特色小鎮(zhèn)建設(shè)向市場化方向和支持改革創(chuàng)新的方向逐步邁進(jìn)。國家出臺了很多特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支柱性政策，在眾多政策的指導(dǎo)下，財政部、國家體育總局、國家林業(yè)局和文化部都積極響應(yīng)，分別支持建設(shè)相應(yīng)的特色小鎮(zhèn)。
我建議，有前瞻性的企業(yè)可以購買幾處荒山。我曾經(jīng)到山西考察，許多煤老板買下整個山溝，用山溝養(yǎng)名馬，還利用一整座山做窯洞、民宿，這種利用荒山打造特色產(chǎn)業(yè)的做法非常具有前瞻性。
在貴州一個縣，有位老板也買了一座山，建了一條護(hù)山河，然后將山用鐵絲網(wǎng)全部罩起來，用于養(yǎng)殖純綠色肉鴿，直供深圳和香港。目前，肉鴿銷量非常好。
國家政策和國務(wù)院中共中央的文件，鼓勵民營資本在不破壞小城鎮(zhèn)環(huán)境的情況下進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)料、教育、文化、體育等領(lǐng)域，這和以前的政策非常不同。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施非常耗資，企業(yè)在決定投資前一定要先了解當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施怎么樣。另外，我建議大家高度關(guān)注集體財產(chǎn)的確權(quán)賦能問題。目前，這一政策正在全國139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行大范圍的探索，明年將有重大的突破。農(nóng)民可以把自己擁有的承包的東西賣了，這樣，企業(yè)與農(nóng)民合資的話就降低了土地成本，企業(yè)在集體建設(shè)用地上也可以建特色小鎮(zhèn)了。
七、特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)
1、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇要擇優(yōu)避劣。
在城市群內(nèi)部，交通網(wǎng)絡(luò)化背景下，要利用大城市的消費、要素外溢功能：一是發(fā)展對高質(zhì)量要素資源依賴性強的科技創(chuàng)新型、高端引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展一批服務(wù)于城市人的吃喝玩樂型特色小鎮(zhèn)。三是建設(shè)文教小鎮(zhèn)。
在中西部地區(qū)、城市群之外的地方，建設(shè)以鄉(xiāng)村旅游、民間文化、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、特色種植＋文旅、特色養(yǎng)植＋文旅、民宿經(jīng)濟(jì)為主的特色小鎮(zhèn)，避免建設(shè)高科技之類的小鎮(zhèn)。舉個例子，在廣西做飛行小鎮(zhèn)，飛機如何維修是一個很大障礙，僅憑這一點就根本做不成。所以，很多特色小鎮(zhèn)建設(shè)的劣勢在投資之前一定要考慮到。
同樣，在山水、海島景區(qū)等資源優(yōu)勢周邊區(qū)域，可以發(fā)展娛樂小鎮(zhèn)、體育運動小鎮(zhèn)、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、健康特色小鎮(zhèn)；在建筑有特色的古村、古鎮(zhèn)、古街道可以依托古建筑發(fā)展民宿，傳承村落及建筑文化；在傳統(tǒng)工礦區(qū)可以利用廢棄的工礦發(fā)展工業(yè)文明遺址公園。
2、要警惕特色小鎮(zhèn)的低水平模仿復(fù)制以及數(shù)量擴(kuò)張。
目前，各地在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)上又開始了新一輪的低水平重復(fù)、規(guī)模化復(fù)制，如康養(yǎng)小鎮(zhèn)、民宿、滑雪、運動小鎮(zhèn)、演藝小鎮(zhèn)。地方政府標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)、大一統(tǒng)的政策、量化的投資要求、格式化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都在抹平差別化和特色。
典型的案例是，吉林人把中國最好的藥材——人參，通過拼數(shù)量、拼價格，最終賣成了蘿卜價；云南人把近幾年才從南美進(jìn)口的極為珍貴的瑪卡，在求數(shù)量、拼價格的過程中，也賣到了土豆價。
3、選擇什么產(chǎn)業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖看其產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
我國各種產(chǎn)業(yè)生態(tài)都有相應(yīng)的分布地域。另外，選擇什么產(chǎn)業(yè)要根據(jù)當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行考量。就民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境而言，中國民營企業(yè)500強的分布為：浙江138家，江蘇91家，其次為山東、河南、湖北、河北。中國民營企業(yè)500強中，浙江企業(yè)占了三分之一。選擇產(chǎn)業(yè)時要看當(dāng)?shù)亻L出多少不錯的民營企業(yè)，政策環(huán)境對民營企業(yè)的投資發(fā)展影響很大。個別地方的干部鼓動農(nóng)民背后要價，導(dǎo)致企業(yè)做不成。浙江在很多方面取得的成績關(guān)鍵在于浙江的市場化程度最高。
4、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)需要新的經(jīng)營模式，特色小鎮(zhèn)需要創(chuàng)新。
我們研究特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)一個共同點，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)都在走下坡路，所以，特色小鎮(zhèn)需要創(chuàng)新，如影視劇從以往靠播出平臺和品牌效應(yīng)，到只拍觀眾想看的；在線音樂廣告的精準(zhǔn)投放；藝術(shù)品市場服裝設(shè)計以大數(shù)據(jù)決定成?。浑娮佑螒蜃屚婕覅⑴c創(chuàng)作。用大數(shù)據(jù)了解不同群體對文化產(chǎn)品的消費方式。這些都屬于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新范疇。
具體來講，IPO搞小鎮(zhèn)、籃球場之類早就過時了，要搞滑翔傘、潛水、探險、攀援等非傳統(tǒng)運動；文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)搞情景演出也過時了，現(xiàn)在要搞電競、游戲之類。所以，要深入研究消費者的消費需求才能競爭。
迪士尼公司，在東京的樂園重游率達(dá)87%，中國80%的景點重游點只有1%，所以中國的景點盈利只有一個辦法，“一次性割肉割個夠，門票殺人”，這點特別可怕。日本的景點有的不要票，看重的是重游率，這些都值得我們國家借鑒。
5、要實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終實現(xiàn)盈利。
非工業(yè)類特色小鎮(zhèn)，以康養(yǎng)、田園綜合體、民宿、旅游、文化為主題的小鎮(zhèn)，單純做任何一個產(chǎn)業(yè)，投資收益都難以實現(xiàn)。不同的產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)品基因不同、服務(wù)領(lǐng)域不同、業(yè)務(wù)布局不同、產(chǎn)品周期不同、盈利模式不同，各自碎片化的經(jīng)營均難以盈利。
另外，協(xié)調(diào)整合創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。美國創(chuàng)投界有一個專門的說法叫“復(fù)雜協(xié)調(diào)的創(chuàng)新模式”，即通過一種前所未有的視角，把散落各處的碎片重新整合，變成滿足市場需要的新東西，如特斯拉。
產(chǎn)業(yè)組合很重要，互補共生很重要，商業(yè)模式集成也很重要。特色小鎮(zhèn)想賺錢或者想生存，融合這一關(guān)必須破，融合破不了最好別做。
