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2025年03月13日
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經濟體制改革是全面深化改革的重點。今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，大力推進經濟體制改革，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展新突破，有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，有力保障了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
——供給側結構性改革重點任務成效明顯。用改革的辦法和市場化法治化手段推進“三去一降一補”。以鋼鐵、煤炭等為重點扎實有效去產能，上半年全國工業(yè)產能利用率為76.4%，比上年同期提高3.4個百分點。以適應農業(yè)轉移人口市民化、促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化為主線，推動房地產去庫存，今年前6個月全國商品房銷售面積同比增長16.1%，商品房待售面積同比減少9.6%。把降低企業(yè)杠桿率作為去杠桿的重中之重，穩(wěn)步實施市場化債轉股，5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率同比下降0.7個百分點。多措并舉降成本，出臺實施減稅降費、降低“五險一金”繳費比例等舉措，今年預計為企業(yè)減負超過1萬億元。精準加力補短板，健全補短板工作機制，加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，今年上半年生態(tài)環(huán)保、水利、交通、教育投資分別增長46%、17.5%、14.7%和17.8%，明顯快于同期固定資產投資增速；深入實施精準扶貧精準脫貧，確保全年再完成1000萬人以上減貧任務。
——“放管服”改革持續(xù)加力。今年以來取消了39項中央指定地方實施的行政許可事項，清理規(guī)范了17項國務院部門行政審批中介服務事項。至此，2013年以來已取消和下放國務院部門行政審批事項618項，清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項323項，取消職業(yè)資格許可和認定事項434項、削減70%以上。推進工業(yè)產品生產許可證改革，取消了19類產品的生產許可證管理，取消、轉認證管理和下放的生產許可證占原有總數(shù)的50%。深化商事制度改革，全面啟動“多證合一”改革，深入開展“證照分離”改革試點。市場準入負面清單制度啟動第二批試點。加快社會信用體系建設，全國信用信息共享平臺歸集信息35億條，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制不斷健全。公平競爭審查制度全面實施，“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式加快推行，事中事后監(jiān)管制度不斷完善。價格改革向縱深推進，目前我國全社會商品和服務的市場調節(jié)價格比重提升至97%左右。
——國企國資改革系統(tǒng)推進。國企改革“1+N”頂層設計基本形成，十項改革試點全面展開。持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質增效，前5個月中央企業(yè)減少法人戶數(shù)3014戶，抓緊剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交總體完成進度超過50%。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范董事會的中央企業(yè)達到83家，市場化選聘經營管理者和職業(yè)經理人制度在中央企業(yè)二、三級企業(yè)層面廣泛實施。國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進，中央企業(yè)層面已開展兩批試點。電力體制改革加快推進，售電側市場競爭機制初步建立，電力市場化交易初具規(guī)模，上半年市場交易合同規(guī)模超過4900億千瓦時，降低企業(yè)用能成本約230億元。鹽業(yè)體制改革全面推開。石油天然氣體制改革總體方案印發(fā)。全面落實完善產權保護制度依法保護產權的意見，民法典編纂、涉產權冤錯案件甄別糾正等重點舉措取得積極成效。
——財稅金融改革不斷深化。全面推開營改增取得顯著成效，到今年4月底稅負減輕和持平的納稅人占98.7%，全面推開一年總體減稅規(guī)模達到7000億元左右；簡化增值稅稅率結構，稅率由四檔簡并至三檔。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，推動大中型商業(yè)銀行年內完成普惠金融事業(yè)部設立，5省（區(qū)）綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設啟動。有序推動民營銀行發(fā)展，截至5月底民營銀行總資產2023.33億元，同比增長74.7%。深化多層次資本市場改革，修復股票市場融資功能，推動新股發(fā)行常態(tài)化，上市公司監(jiān)管制度加快完善。加強新三板制度建設，截至6月底新三板市場掛牌公司總數(shù)達11314家，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，有效拓寬了中小微企業(yè)融資渠道。內地與香港債券市場互聯(lián)互通。
——新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村改革扎實落地。推動戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，戶口遷移政策普遍放寬，去年以來各地已發(fā)放居住證3680余萬張，城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋正在有序推進。農村土地承包經營權確權登記頒證整省試點擴大到28個省份，完成確權面積占二輪承包耕地面積的73%，“三權分置”改革有序實施。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點取得積極成效，農村集體產權制度改革擴大試點，土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點、農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點深入開展。貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金試點擴大到全部片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)重點縣。糧食等重要農產品收儲制度改革初見成效。
——開放型經濟新體制不斷完善。吸引外資20條措施逐步落地，新版外商投資產業(yè)指導目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄和自貿試驗區(qū)外商投資負面清單發(fā)布。高標準高水平建設自由貿易試驗區(qū)，7個新設自貿試驗區(qū)掛牌運行，全面深化上海自貿試驗區(qū)改革開放方案印發(fā)實施。扎實推進“一帶一路”建設，成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，“六廊六路多國多港”主骨架不斷完善，國際產能合作成果豐碩。推進國際貿易“單一窗口”建設，全國海關通關一體化改革試點范圍擴大至全國，通關作業(yè)無紙化改革全面實施。
——生態(tài)文明體制改革全面展開。深化生態(tài)文明建設試點示范，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設和三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等10個國家公園體制試點穩(wěn)步推進。完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度加快實施，在9個省份啟動省級空間規(guī)劃試點。自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）出臺實施。河長制全面推行，環(huán)保督察制度、排污許可制加快落實。全民所有自然資源資產有償使用制度改革指導意見出臺實施，健全國家自然資源資產管理體制啟動試點。不動產統(tǒng)一登記制度在全國全面落地實施。國有林場林區(qū)改革深入推進。
總的來看，隨著經濟體制改革各項舉措的出臺和落地，改革對經濟社會發(fā)展的動力作用持續(xù)顯現(xiàn)。國內營商環(huán)境明顯改善，制度性交易成本降低，社會投資創(chuàng)業(yè)熱情有效激發(fā)，市場主體活力和經濟發(fā)展內生動力不斷增強，推動經濟運行穩(wěn)中向好。體制機制創(chuàng)新有效改善了市場環(huán)境，提高了資源配置效率，促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產品蓬勃發(fā)展，為新常態(tài)下結構轉換提供了新動能，經濟結構優(yōu)化升級步伐加快。同時，生態(tài)文明、社會事業(yè)領域改革逐步深化，民生保障網日漸織密扎牢，人民群眾獲得感持續(xù)增強。
下半年，要持續(xù)深入貫徹黨中央、國務院關于經濟體制改革的決策部署，堅持穩(wěn)中求進，一手抓具有重大牽引作用的改革新舉措出臺，一手抓已出臺改革方案的落實，抓住牽一發(fā)動全身的關鍵舉措，集中力量實施好“放管服”、國有企業(yè)、重點行業(yè)、財稅金融、對外開放、生態(tài)文明等重點領域改革，著力抓好各項改革協(xié)同，發(fā)揮改革整體效應，用改革的辦法解決經濟社會發(fā)展中的問題，不斷增強人民群眾的獲得感，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
