以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
星期五
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作者簡(jiǎn)介
中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院理事、城市經(jīng)營(yíng)研究中心主任研究員。兼任中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)高級(jí)會(huì)員、清華大學(xué)-麻省理工學(xué)院城市思想者研修計(jì)劃首席學(xué)監(jiān)、北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院客座教授、深圳市城市化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、深圳市決策咨詢(xún)委員。
主持的城市戰(zhàn)略與城市經(jīng)營(yíng)研究咨詢(xún)項(xiàng)目有：《漳州市城市化戰(zhàn)略》、《深圳2030年發(fā)展策略-城市功能演進(jìn)與土地經(jīng)營(yíng)策略》、《順德新城區(qū)發(fā)展策略》、《重慶永川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方案》、《山東德州開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》、《深圳市寶安區(qū)城中村改造戰(zhàn)略》等;組織專(zhuān)家組為北大景觀學(xué)研究院開(kāi)設(shè)”景觀社會(huì)學(xué)”課程。
我們正處在城市化的加速階段，同時(shí)站在汽車(chē)時(shí)代的入口處。這是一個(gè)決定未來(lái)中國(guó)城市形態(tài)的關(guān)鍵時(shí)刻。什么樣的城市充滿(mǎn)樂(lè)趣，令人流連忘返？有意思的是，可以證明，恰恰是節(jié)能省地型城市充滿(mǎn)樂(lè)趣。而耗能費(fèi)地型城市只能是一種呆板枯燥的空間。
由于長(zhǎng)期在執(zhí)行城市道路交通規(guī)范中的集體無(wú)意識(shí)，我們以二十多年高速的城市建設(shè)，在全球最大的建設(shè)工地上，建成的卻是千城一面、趣味有限的城市空間。盡管中國(guó)幾乎所有的城市都是“一年一變樣，三年大變樣”，驅(qū)車(chē)走在中國(guó)的城市道路上，不乏賞心悅目的綠化景觀，但真正走一走路逛一逛街，其中可供我們流連忘返之處又有多少？我們給后代留下的，更多是遺產(chǎn)還是遺憾？
本文試圖論證，走一條節(jié)地的城市建設(shè)之路，恰恰是營(yíng)造城市樂(lè)趣的關(guān)鍵。這是因?yàn)椋?jié)地的背后是對(duì)于自然的尊重，是對(duì)于聚居的向往，是對(duì)于不同社會(huì)群體的熱愛(ài)。
密不透風(fēng)，疏可走馬
當(dāng)前，無(wú)論是“城鄉(xiāng)一體化”還是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，都是將城市的規(guī)劃建設(shè)與其周邊的鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，在大都市圈內(nèi)，節(jié)約用地的方式就是在充分的基礎(chǔ)設(shè)施供給下，通過(guò)提高人口密度、增加開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，最大限度地發(fā)掘城市空間的潛力；同時(shí)，為鄉(xiāng)村地帶留出生態(tài)和自然的空間。
例如美國(guó)丹佛大都會(huì)區(qū)域的地方政府聯(lián)席會(huì)議DRCOG，為了提高城市運(yùn)行效率，為納稅人節(jié)省錢(qián)和資源，在其56成員之中經(jīng)過(guò)了五年激烈辯論之后，1997年制定的《大都會(huì)愿景2035》中提出，在2020年前要在730平方英里的城市發(fā)展邊界內(nèi)，增加至少10%的開(kāi)發(fā)密度。這樣的密度增加不會(huì)平鋪到全域，可以想見(jiàn)在局部地方——假如是10%的地方調(diào)整密度的話(huà)——密度會(huì)翻番。而在廣大的鄉(xiāng)村地帶，則恰恰相反，需要通過(guò)提高人均用地規(guī)模、控制人口密度來(lái)減少總?cè)丝凇＠缭诿绹?guó)俄亥俄州的小鎮(zhèn)維也納，新建小區(qū)內(nèi)的每座獨(dú)棟建筑，少于三間臥室的，宅基地可以在1.5英畝，超過(guò)四間臥室，宅基地必須擁有2英畝。這就使得鄉(xiāng)居地帶的人口密度受到控制，使得生態(tài)環(huán)境保持一種高質(zhì)量。
這樣，城市與鄉(xiāng)村就如“君子和而不同”，形成開(kāi)發(fā)密度的強(qiáng)烈反差。在同樣的現(xiàn)代化水平例如電話(huà)電視、給排水、英特網(wǎng)等等基礎(chǔ)設(shè)施之下，城鄉(xiāng)的空間形態(tài)形成鮮明的反差。少數(shù)的城市區(qū)域里集中居住、集中生產(chǎn)，各種污染集中處理、集中排放；廣大的鄉(xiāng)村地帶，人口少、人類(lèi)活動(dòng)壓力輕、無(wú)論是自然界植物還是動(dòng)物的生態(tài)多樣性都能夠得以保存，形成了一種可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展空間模式。
反向規(guī)劃，大膽留白
美國(guó)東海岸都市帶的郊區(qū)應(yīng)當(dāng)在新澤西。新澤西地處紐約與費(fèi)城共同的郊區(qū)，是花園之州、高教之州、研發(fā)之州、制造之州，但是她打出的名片只有一張——花園之州。其西敏瑟市的市長(zhǎng)是一位華人。他對(duì)于該市的區(qū)位、交通、生態(tài)資源有充分認(rèn)識(shí)，其城市經(jīng)營(yíng)策略非常清晰：營(yíng)造環(huán)境吸引大企業(yè)——吸引大企業(yè)增加政府收入、減輕居民稅賦——積聚政府財(cái)力收購(gòu)?fù)恋亍盏乇Ａ舨婚_(kāi)發(fā)——更多的生態(tài)保留用地提升環(huán)境質(zhì)量。
珠三角城市群正在經(jīng)歷新一輪洗牌，其特點(diǎn)是：工業(yè)的重型化、產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化和軌道交通引領(lǐng)的同城化。結(jié)果是：指揮越來(lái)越集中，制造越來(lái)越分散，服務(wù)業(yè)展開(kāi)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。
珠三角地處郊區(qū)的是東莞和順德。這兩地近十年來(lái)回顧一下空間策略，最重要的經(jīng)驗(yàn)，按照綜合開(kāi)發(fā)研究院龍隆的說(shuō)法，就是“留白”：東莞的松山湖一次統(tǒng)征72平方公里，高水平規(guī)劃建設(shè)，其中已引進(jìn)大學(xué)和高檔住區(qū)，未來(lái)會(huì)是什么功能目前可能說(shuō)不清，但是留白就為未來(lái)留足了空間；順德東部28平方公里盡管沒(méi)有修建高水準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，但也是政府強(qiáng)力控制，否則任由村鎮(zhèn)發(fā)展低水平的工業(yè)區(qū)，很快就會(huì)鋪滿(mǎn)。
可見(jiàn)，留白才能節(jié)地，留白才能為明天營(yíng)造宜居的環(huán)境。
公交優(yōu)先，緊湊集中
中國(guó)的人均土地資源不可能承受美國(guó)式的郊區(qū)化，在汽車(chē)時(shí)代來(lái)臨的時(shí)候一定要防止重蹈美國(guó)二戰(zhàn)后郊區(qū)化的大潮。因此建設(shè)緊湊型城市迫在眉睫。二戰(zhàn)之后的五十年中，美國(guó)人口翻了一番，汽車(chē)擁有量則翻了兩番。1945年買(mǎi)票乘車(chē)的乘客為190億人次，1975年跌落到56億人次，1992年恢復(fù)到85億人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全美73%的人上下班獨(dú)自駕車(chē)。乘坐地鐵、汽車(chē)等公共交通的不足6%（利維《現(xiàn)代城市規(guī)劃》）。
以大容量的公共交通供給支撐高密度的城市開(kāi)發(fā)，在有限的城市區(qū)域容納盡可能多的人口，這應(yīng)當(dāng)是中國(guó)城市化中的國(guó)策。公交優(yōu)先不一定依賴(lài)地鐵等高額基礎(chǔ)設(shè)施投資，在巴西庫(kù)里蒂巴和中國(guó)北京都已成功地運(yùn)行的BRT，是發(fā)展中國(guó)家大容量公交的有效方式。
大容量的公交之下，城市的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度就一定要跟上來(lái)。印尼的雅加達(dá)，每平方公里1.5萬(wàn)人，韓國(guó)的首爾每平方公里2萬(wàn)人。紐約在工業(yè)化高峰時(shí)期，工人居住區(qū)的密度曾達(dá)到每平方公里50萬(wàn)人！深圳的城中村，每平方公里超過(guò)了10萬(wàn)人，在中國(guó)西南三峽庫(kù)區(qū)的一個(gè)縣城，每平方公里近4萬(wàn)人。因此，目前城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中大城市每平方公里1萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)浪費(fèi)，太脫離國(guó)情。
我們?cè)谥贫ǔ鞘蟹ǘ▓D則的時(shí)候，習(xí)慣于壓容積率，習(xí)慣于讓路邊的建筑退紅線，這種奢侈的規(guī)劃方式造成的是空間的浪費(fèi)，提高了城市的門(mén)檻，把更多的人拒之于城市大門(mén)之外。對(duì)于這種長(zhǎng)期以來(lái)的集體無(wú)意識(shí)我們必須反思，我們的國(guó)情和城市的魅力都需要緊湊型高密度的城市形態(tài)，容納更多的人在城市中幸福而快樂(lè)地生活與工作。
密織路網(wǎng)，打造街區(qū)
武漢人最愿在哪里逛街？上海人最愿在哪里逛街？天津人最愿在哪里逛街？這些地方的共同點(diǎn)在哪里？都是街區(qū)。街區(qū)是城市生活的載體。
建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市規(guī)劃有兩大誤區(qū)：一是蘇式的城市肌理，二是新式的花園城市。前者令城市街道線密度低、面密度高，城市有路無(wú)街、呆板乏味；后者機(jī)械地將花園的景觀要素鑲嵌到城市街道兩旁，道路兩旁退紅線、搞大尺度幾何圖案的綠化，或是停車(chē)場(chǎng)，令駕車(chē)人賞心悅目、行路人無(wú)處停留、無(wú)處消費(fèi)，視覺(jué)疲勞，逛街無(wú)味。南方有一個(gè)城市，“一五”期間156個(gè)項(xiàng)目中有一個(gè)蘇聯(lián)援建的項(xiàng)目落戶(hù)此地，城市也是由蘇聯(lián)專(zhuān)家規(guī)劃的。此后城市的擴(kuò)張中也都是嚴(yán)格按這種蘇式規(guī)劃，城市的支路都是在小區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)，人們休閑購(gòu)物都是沿車(chē)水馬龍的主干路進(jìn)行，在這個(gè)城市只能逛路、不能逛街。
汽車(chē)時(shí)代給城市帶來(lái)的新課題，是如何使汽車(chē)能夠快速地行駛，規(guī)劃界的行話(huà)叫做路網(wǎng)的交通功能。我國(guó)交通規(guī)劃的規(guī)范把城市道路分成快速路、主干路、次干路和支路四種層次的做法，將前三種都以交通功能為主，只有支路才是生活性的。
按我國(guó)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50220—95）》規(guī)定，大中城市的道路網(wǎng)密度，每平方公里配置快速路0.4—0.5公里、主干路0.8—1.2公里、次干路1.2—1.4公里、支路3—4公里，可以計(jì)算出每平方公里的道路總長(zhǎng)不超過(guò)7.1公里。如此每平方公里形成的街區(qū)不會(huì)小于8萬(wàn)平米。這就意味著平均散步近300米才能遇到一個(gè)街口。假如中間再有大盤(pán)住宅區(qū)，路網(wǎng)會(huì)更稀疏。
為了車(chē)行通暢，道路會(huì)越來(lái)越寬，車(chē)流會(huì)越來(lái)越大。道路兩邊的社會(huì)生活終將受到嚴(yán)重的阻隔。當(dāng)然，該規(guī)范也規(guī)定，“當(dāng)市中心區(qū)的建筑容積率達(dá)到8時(shí)，支路網(wǎng)密度宜為12—16公里/平方公里”；可以計(jì)算出，這種情況下的街區(qū)約在1.5萬(wàn)平米左右；“一般商業(yè)集中地區(qū)的支路網(wǎng)密度宜為10—12公里/平方公里”。此時(shí)的街區(qū)約在3萬(wàn)平米左右。那么，哪一座城市在規(guī)劃的時(shí)候可以給定它的商業(yè)集中區(qū)有高于8的容積率呢？
可見(jiàn)，嚴(yán)格地依照我國(guó)道路交通規(guī)范，我們很難建設(shè)出緊湊街區(qū)。特別是，從支路3—4公里/平方公里到10—12公里/平方公里之間，規(guī)范沒(méi)有給出任何過(guò)渡態(tài)。然而，我們到美國(guó)的紐約、香港的九龍、上海的外灘、漢口的江灘、天津的和平區(qū)，這些中國(guó)人和世界各國(guó)人最喜逛街的地方看一看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，最富于人情味的街區(qū)一般都在1萬(wàn)平米到2萬(wàn)平米左右。沿這樣的街區(qū)逛街，走上100米就可以遇到一個(gè)路口。在人們適宜的步行距離之內(nèi)，可以逛上五六條街， 這是何等的有趣。每一條街，寬度只在十二三米，過(guò)街的時(shí)間不長(zhǎng)，街道兩邊的距離尺度宜人。對(duì)面的商家打聲招呼就可以相互照看生意，逛街的人們站在街道這邊可以看到對(duì)面商家的貨架，在親切宜人的距離之內(nèi)，一天不同時(shí)段里光影變化、街頭豐富多彩的生活戲劇上演著不同的章節(jié)，永遠(yuǎn)不落幕。美國(guó)城市思想家雅各布斯講到城市的多樣性時(shí)，從一個(gè)步行者的角度論述了小街段給城市生活帶來(lái)的魅力。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)城市超過(guò)百年的單體建筑多是教堂、超過(guò)百年的群體建筑多是大學(xué)、超過(guò)百年的城市肌理一定是街區(qū)。說(shuō)明教堂、大學(xué)和街區(qū)是城市文明最經(jīng)得起考驗(yàn)的空間形態(tài)。
要編織線密度足夠高的路網(wǎng)，這種路網(wǎng)的等級(jí)基本是支路的等級(jí)，因?yàn)殡p向兩車(chē)道的尺度最為宜人。而面密度低就需要線密度高，讓“毛細(xì)血管”發(fā)達(dá)起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)布局主干路和快速路，滿(mǎn)足快速通行的交通需求。
工業(yè)入街，生產(chǎn)上樓
人們常常說(shuō)“工業(yè)入園”，可是大量的工業(yè)園區(qū)卻是造成土地浪費(fèi)城市生活無(wú)趣的根本原因。處在工業(yè)化的初期階段的地區(qū)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)在這個(gè)階段里只能做反規(guī)劃。就是說(shuō)不要設(shè)定引進(jìn)什么產(chǎn)業(yè)，只需要設(shè)定不能引進(jìn)什么。
除了不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的以外，揀到籃子里都是菜。但是今天的“菜”明天可能就要轉(zhuǎn)移，用什么樣的空間來(lái)承載這種動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)？轉(zhuǎn)移后留下的是什么空間？這就是如何來(lái)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)的問(wèn)題。以往我們?cè)跂|南沿海建設(shè)了大量的工業(yè)園區(qū)，這種園區(qū)上班時(shí)分路旁無(wú)人，下班時(shí)分人員單向流動(dòng)。一條柵欄幾百米，路邊呆板無(wú)趣。
既然城市的魅力在于街區(qū)，在城市功能發(fā)育的起步階段，能否規(guī)劃一個(gè)街區(qū)，讓起步的內(nèi)容先充填其中呢？這種起步的功能就是工業(yè)。所有污染不高、噪聲不大的工業(yè)，都可以納入這樣的街區(qū)。在這種街區(qū)內(nèi)布置工業(yè)樓宇，低則五六層，高則十幾層。所有可以上樓的工廠都向二層以上布局。這樣，在今天的工業(yè)集中區(qū)就形成了可以承載功能演變的街區(qū)。
工業(yè)上樓的要義在于提高容積率，使得同樣的工業(yè)用地可以容納比一般工業(yè)園區(qū)高幾倍的就業(yè)人口。人氣旺盛了，所形成的消費(fèi)需求強(qiáng)烈了，就可以培育出各種城市生活服務(wù)業(yè)，在人貨分流的安排之下，沿街可以形成富有生機(jī)的城市生活。
深圳的華強(qiáng)北就是這樣一個(gè)“歪打正著”的例子，它的道路主體是支路網(wǎng)，生活性與交通性兼容，而且密度遠(yuǎn)大于一般的城市路網(wǎng)。與歐美歷史城市中的歷史街區(qū)非常相似。臨街都是工業(yè)樓宇，二層以上是流水線，一層破墻開(kāi)店成為富于魅力的城市街道。在深圳，標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)樓宇可以是五層到八層，而在香港，工業(yè)樓宇可以是高層建筑。
功能復(fù)合，業(yè)態(tài)多樣
直到今天，城市規(guī)劃的理論基礎(chǔ)主要建立在1933年國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)的《雅典憲章》之上。《雅典憲章》所要解決的城市問(wèn)題是“現(xiàn)代城市的混亂”，造成混亂的原因是“機(jī)械時(shí)代無(wú)秩序和無(wú)計(jì)劃的發(fā)展”，其主要的成就是對(duì)于城市居住、工作、游息、交通四種功能的分區(qū)。
盡管憲章也注意到“工作地點(diǎn)與居住地點(diǎn)之間的距離應(yīng)該在最小時(shí)間內(nèi)可以到達(dá)”，但是，處在當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平之下，許多高污染和高噪聲的工業(yè)有害于健康的事實(shí)，將私人汽車(chē)作為現(xiàn)代交通主要因素的隱含前提，都使得雅典憲章指導(dǎo)下的城市規(guī)劃過(guò)分強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，割裂了城市生活的有機(jī)聯(lián)系。以至于進(jìn)入七十年代，《馬丘比丘憲章》的起草者們?nèi)娣此肌堆诺鋺椪隆废碌某鞘校J(rèn)為這些都市因?yàn)楣δ艿母盍讯己α恕柏氀Y”。
當(dāng)代的都市工業(yè)，其噪聲和污染已經(jīng)降到了足以與居住兼容的水準(zhǔn)，而創(chuàng)意和研發(fā)這些高智力密集的產(chǎn)業(yè)，更足以與都市生活融合、相得益彰。所以，近些年來(lái)西方為振興城市中心地帶，也都反對(duì)嚴(yán)格的功能分區(qū)，提倡“mixed use”，主張城市規(guī)劃不要將城市分割成為相互隔裂的大色塊，而是將許許多多小的色塊集合起來(lái)，如同“馬塞克”。
經(jīng)濟(jì)學(xué)證明了規(guī)劃界的這種探索，克魯格曼就證明，城市經(jīng)濟(jì)的活力在于“多樣性”。顯然，多樣性在空間上的體現(xiàn)就是功能復(fù)合。在一個(gè)以工業(yè)起步的街區(qū)中，隨著經(jīng)濟(jì)生活的不斷豐富，逐漸地有些企業(yè)搬出，一些新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。例如，餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、健身休閑、金融服務(wù)、醫(yī)藥門(mén)診、洗衣理發(fā)、百貨超市、洗浴桑拿、圖書(shū)音像、進(jìn)而咖啡酒巴、茶座西餐、保齡迪廳、旅館會(huì)所……想象一下，一個(gè)豐富多彩的城市綜合街區(qū)就出現(xiàn)在眼前了。
諒解寬容，社會(huì)融合
說(shuō)到這里，我們可以看到一個(gè)節(jié)能省地的城市的輪廓，其特點(diǎn)是在基礎(chǔ)設(shè)施高強(qiáng)度投資的地域，充分地、多樣性地、動(dòng)態(tài)地利用空間，使得城市生活集群化、緊湊化、多樣化，使城市空間充滿(mǎn)活力，激情有趣。
這樣的城市空間中，建筑不是一夜之間推倒、一夜之間建起的，而是新舊雜陳錯(cuò)落有致。按雅各布斯的話(huà)說(shuō)：“新產(chǎn)業(yè)用老建筑，老產(chǎn)業(yè)用新建筑”。窮人和富人在這樣的街區(qū)各得其所。相互寬容，相互諒解，彼此共融。
其實(shí)，《馬丘比丘憲章》所強(qiáng)調(diào)的空間的連續(xù)性，就是社會(huì)的流動(dòng)性的空間映照。沒(méi)有社會(huì)的流動(dòng)性，各階層之間壁壘森嚴(yán)，城市空間也不會(huì)具有流動(dòng)性。城市不僅僅是富人的家園，還應(yīng)當(dāng)是窮人的天堂。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，城市就是窮人脫貧致富的出路。以往中國(guó)的城市沒(méi)有足夠的就業(yè)崗位，中國(guó)的農(nóng)村沒(méi)有足夠的余糧，農(nóng)民望城興嘆。改革開(kāi)放最大的功績(jī)就是放開(kāi)農(nóng)民的雙腳，允許他們自由地選擇生計(jì)。這種松綁恰逢千年等一回的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)沿海城市成了世界工廠，兩億農(nóng)民工進(jìn)城打工，創(chuàng)造了一個(gè)“MADE IN CHINA”的時(shí)代，一個(gè)一人進(jìn)城全家脫貧的時(shí)代，一個(gè)城市化的時(shí)代。
尊重窮人的居住權(quán)，給窮人留下一方進(jìn)城居留的天地，寬容地對(duì)待城中村，對(duì)于失地農(nóng)民在有限的留用地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)報(bào)以諒解；允許進(jìn)城農(nóng)民、下崗人員的非正規(guī)就業(yè)，允許擺攤挑擔(dān)、蹬三輪打零工、修車(chē)擦鞋，用各種誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)方便城市生活賺錢(qián)謀生的正當(dāng)行為。這是因?yàn)椋覀兪且粋€(gè)發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)無(wú)論在社會(huì)主義還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都處在初級(jí)階段的國(guó)家，我們的人均耕地資源根本不支持廣大農(nóng)民脫貧致富，我們只有打開(kāi)城市的大門(mén)，讓更多的同胞走進(jìn)城市，通過(guò)讓更多的人直接間接參與世界分工，才有可能使全民族分享現(xiàn)代化的成果。這是一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民的政府必須清醒認(rèn)識(shí)的事情，是中華民族和諧地完成城市化的必須，也是中國(guó)人，這個(gè)全世界最宜于、最適于群體生活的族群，共同分享現(xiàn)代城市生活的正道。
